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第八章 重點領域發展政策與規劃

第四節 可再生能源發展相關政策

一、基本政策導向

可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。

國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，通過制定可再生能源開發利用總量目標和采取相應措施，推動可再生能源市場的建立和發展。

二、價格和稅收政策

國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度。

國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。

國家鼓勵生產和利用生物液體燃料。

國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。

二、價格和稅收政策

國家鼓勵和支持農村地區的可再生能源開發利用。

可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定， 并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。

電網企業依照國家規定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用，高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤。

電網企業為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用， 可以計入電網企業輸電成本，并從銷售電價中回收。

進入城市管網的可再生能源熱力和燃氣的價格，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則，根據價格管理權限確定。

電網企業未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發電企業經濟損失的，應當承擔賠償責任。

經營燃氣管網、熱力管網的企業不準許符合入網技術標準的燃氣、熱力入網，造成燃氣、熱力生產企業經濟損失的，應當承擔賠償責任。

石油銷售企業未按照規定將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產企業經濟損失的，應當承擔賠償責任。

國家對列入可再生能源產業發展指導目錄的項目給予稅收優惠。

三、投資政策

發展專項資金用于資助以下活動：

△可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;

△農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;

△偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;

△可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;

△促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。

發展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代，建筑物供熱、采暖和制冷，以及發電等可再生能源的開發利用。具體如下：

△石油替代可再生能源開發利用，重點是扶持發展生物乙醇燃料、生物柴油等。

△建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發利用，重點扶持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應用。

△可再生能源發電重點扶持風能、太陽能、海洋能等發電的推廣應用。

△全國可再生能源開發利用規劃確定的其他扶持重點。

發展專項資金的申報及審批程序如下：

△根據國民經濟和社會發展需要以及全國可再生能源開發利用規劃，國務院可再生能源歸口管理部門(以下簡稱國務院歸口管理部門)負責會同國務院財政部門組織老師編制、發布年度專項資金申報指南。

△申請使用發展專項資金的單位或者個人，根據國家年度專項資金申報指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(以下簡稱地方歸口管理部門)和地方財政部門分別進行申報。

發展專項資金的申報及審批程序如下：

△ 地方歸口管理部門負責會同同級地方財政部門逐級向國務院歸口管理部門和國務院財政部門進行申報。

△ 國務院歸口管理部門會同國務院財政部門，根據申報情況，委托相關機構對申報材料進行評估或者組織老師進行評審。 其中符合招標條件的，須實行公開招標。根據老師評審意見、招標結果，國務院歸口管理部門負責提出資金安排建議，報送國務院財政部門審批。

國務院財政部門根據可再生能源發展規劃和發展專項資金年度預算安排額度審核、批復資金預算。

發展專項資金的申報及審批程序如下：

△各級財政部門按照規定程序辦理發展專項資金劃撥手續，及時、足額將專項資金撥付給項目承擔單位或者個人。

發展專項資金的使用方式包括：無償資助和貸款貼息。

△無償資助方式。 主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制訂等需由國家全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等額以上的自有配套資金。

△貸款貼息方式。 主要用于列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目。在銀行貸款到位、項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下， 才可以安排貼息資金。貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定，貼息年限為 1-3 年，年貼息率最高不超過 3%。

【例題·單選題】《中華人民共和國可再生能源法》規定，在建筑物的設計和施工中，( )應當為太陽能利用提供必備條件。

A.房地產開發企業

B.建筑單位

C.設計單位

D.施工單位

【答案】A

【解析】見書 240 頁。

【例題·單選題】下列哪項活動可以獲得可再生能源發展專項資金的支持( )。

A.某單位開展可再生能源資源評價

B.通過“村村通電”工程，解決偏遠山區用電問題

C.某研究單位開展引進消化風力發電技術

D.以上三項。

【答案】D

【解析】發展專項資金用于資助以下活動：

△可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;

△農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;

△偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;

△可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;

△促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。