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第八章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃

第四節(jié) 可再生能源發(fā)展相關(guān)政策

一、基本政策導(dǎo)向

可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?/p>

國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。

二、價(jià)格和稅收政策

國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。

二、價(jià)格和稅收政策

國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定， 并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。

電網(wǎng)企業(yè)依照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用， 可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收。

進(jìn)入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃?xì)獾膬r(jià)格，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限確定。

電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)不準(zhǔn)許符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)狻崃θ刖W(wǎng)，造成燃?xì)狻崃ιa(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

國(guó)家對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。

三、投資政策

發(fā)展專項(xiàng)資金用于資助以下活動(dòng)：

△可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;

△農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;

△偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);

△可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);

△促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。

發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代，建筑物供熱、采暖和制冷，以及發(fā)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。具體如下：

△石油替代可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等。

△建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)扶持太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ镏械耐茝V應(yīng)用。

△可再生能源發(fā)電重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用。

△全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定的其他扶持重點(diǎn)。

發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)及審批程序如下：

△根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，國(guó)務(wù)院可再生能源歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén))負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)組織老師編制、發(fā)布年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南。

△申請(qǐng)使用發(fā)展專項(xiàng)資金的單位或者個(gè)人，根據(jù)國(guó)家年度專項(xiàng)資金申報(bào)指南，向所在地可再生能源歸口管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱地方歸口管理部門(mén))和地方財(cái)政部門(mén)分別進(jìn)行申報(bào)。

發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)及審批程序如下：

△ 地方歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)逐級(jí)向國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。

△ 國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，根據(jù)申報(bào)情況，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估或者組織老師進(jìn)行評(píng)審。 其中符合招標(biāo)條件的，須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)老師評(píng)審意見(jiàn)、招標(biāo)結(jié)果，國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金安排建議，報(bào)送國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)審批。

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排額度審核、批復(fù)資金預(yù)算。

發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)及審批程序如下：

△各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序辦理發(fā)展專項(xiàng)資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人。

發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式包括：無(wú)償資助和貸款貼息。

△無(wú)償資助方式。 主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目。除標(biāo)準(zhǔn)制訂等需由國(guó)家全額資助外，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人須提供與無(wú)償資助資金等額以上的自有配套資金。

△貸款貼息方式。 主要用于列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。在銀行貸款到位、項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人已支付利息的前提下， 才可以安排貼息資金。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為 1-3 年，年貼息率最高不超過(guò) 3%。

【例題·單選題】《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，( )應(yīng)當(dāng)為太陽(yáng)能利用提供必備條件。

A.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)

B.建筑單位

C.設(shè)計(jì)單位

D.施工單位

【答案】A

【解析】見(jiàn)書(shū) 240 頁(yè)。

【例題·單選題】下列哪項(xiàng)活動(dòng)可以獲得可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的支持( )。

A.某單位開(kāi)展可再生能源資源評(píng)價(jià)

B.通過(guò)“村村通電”工程，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)用電問(wèn)題

C.某研究單位開(kāi)展引進(jìn)消化風(fēng)力發(fā)電技術(shù)

D.以上三項(xiàng)。

【答案】D

【解析】發(fā)展專項(xiàng)資金用于資助以下活動(dòng)：

△可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;

△農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;

△偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);

△可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);

△促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。