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第八章 重點領域發展政策與規劃

第二節 綜合交通網中長期發展規劃

一、綜合交通網現狀評價

(一)發展現狀

從綜合交通網的布局看，已形成連接全國城鄉的基本網絡形態。

從綜合交通網的結構看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統。

從綜合交通網的演進歷程看，一是各種運輸方式以其技術經濟優勢和滿足市場需求為主導，處于不斷完善的大發展時期。二是伴隨先進科技的應用，交通基礎設施整體技術水準快速提升，運輸網絡的發展從以“通”為主上升到以“暢”為先。

從綜合交通網的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進，運輸市場化程度不斷提高。

二、規劃的指導思想、目標和原則

(一)指導思想

□根據全面建設小康社會目標要求，以科學發展觀為指導，堅持以銜接、優化和協調發展為主線，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點，充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模，完善網絡，整合資源，優化結構，加快發展綜合運輸體系，提高交通運輸系統的整體效率，努力構建資源節約型、環境友好型交通體系，促進交通可持續發展，適應國民經濟持續快速協調健康發展、社會穩定、祖國統一、國家安全以及全面參與經濟全球化的需要。

(二)發展目標

到 2020 年基本建成各種運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、安全可靠的現代化綜合交通網。

全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

(三)規劃原則

配合國家總體發展戰略，統籌考慮經濟布局、人口和資源分布、國土開發、對外開放， 以及國防建設、經濟安全和社會穩定對交通運輸的要求。

充分體現各種運輸方式的技術經濟特征和比較優勢，合理配置、集約利用運輸線路資源，銜接優化各種運輸設施空間布局。

建設綜合運輸大通道與擴大交通網覆蓋面相結合，提高網絡承載能力與增強運輸機動性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統相協調。

以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設施配置，促進現代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務需求。

注重節約和集約利用土地，節能減排，整合既有資源，保護生態環境，加強交通安全。

三、規劃方案

(一)綜合交通網規模與構成

規劃 2020 年綜合交通網總規模為 338 萬公里以上(不含空中、海上航線、城市內道路和農村公路村道里程)。

綜合交通網構成為：公路網總規模達到 300 萬公里以上;鐵路網總規模達到 12 萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到 50%和 60%;內河航道里程達到 13 萬公里;民用機場數量達到 244 個;沿海主要港口 25 個。輸油氣管道達到 12 萬公里。

港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達到 65 億噸以上。

(二)綜合運輸大通道布局方案

“五縱”綜合運輸大通道

△南北沿海運輸大通道

△京滬運輸大通道

△滿洲里至港澳臺運輸大通道

△包頭至廣州運輸大通道

△臨河至防城港運輸大通道

“五橫”綜合運輸大通道

△西北北部出海運輸大通道

△青島至拉薩運輸大通道

△陸橋運輸大通道

△沿江運輸大通道

△上海至瑞麗運輸大通道

國際區域運輸通道

△東北亞國際運輸通道(含中蒙通道)

△中亞國際運輸通道

△南亞國際運輸通道

△東南亞國際運輸通道

(三)綜合交通樞紐布局方案

綜合交通樞紐層次劃分

△全國性綜合交通樞紐

△區域性綜合交通樞紐

△地區性綜合交通樞紐

全國性綜合交通樞紐布局方案

△根據全國性綜合交通樞紐的基本定位，規劃全國性綜合交通樞紐(節點城市)42 個，

具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

綜合交通樞紐的銜接

△綜合交通網節點上的樞紐布局應綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統籌線路、場站以及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

△鐵路、公路、水運和民航客貨樞紐，應納入城市發展規劃，與城市空間布局相協調，并與城市交通體系有機銜接。

綜合交通樞紐的銜接

△鐵路、公路和機場客運樞紐，應建立與其吞吐能力相適應的旅客集散和中轉系統，與城市軌道交通、常規公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現交通一體化，對于特大型城市的客運樞紐，與城市之間的聯系應以快速公共交通或軌道交通為主。

綜合交通樞紐的銜接

△大型鐵路貨運站應與公路、水運的貨運設施有機銜接并建立運營管理上的協調機制， 減少換裝和倒運環節。

△主要港口樞紐，其后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網絡相聯系。具備條件的，應積極發展內河集疏運體系。

四、政策措施

(一)統籌規劃，協同建設，確保實施。

有關部門和地方應按照本規劃，適時調整各項交通專項布局和建設規劃，加強運輸大通道和綜合交通樞紐的建設，充分做好與其他運輸方式的銜接，確保規劃目標的實現。

(二)強化通道資源管理。

優先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進行綜合交通樞紐銜接試點，編制綜合交通樞紐規劃，制定樞紐集疏運銜接標準與規范。

(三)深化交通體制改革。

積極推進交通運輸綜合管理體制改革，統籌交通運輸規劃、建設、運營和管理。加強各交通部門之間的協調和配合，盡可能發揮綜合運輸的整體優勢和效益。

(四)加大公益性交通投資。

加大中央和地方財政對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發、國防安全的重點交通基礎工程和農村交通的建設，統籌區域和各層次運輸網絡的協調發展。繼續推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

(五)健全交通法律體系。

研究修訂《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相關法規，研究并推進各種運輸方式協調發展的法律法規出臺。

(六)促進交通科技進步。

制定并實施交通科技進步政策，加強高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運輸系統、離岸深水港、海底油氣管線等交通關鍵技術的研究開發與推廣應用;加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發和應用，加速淘汰落后技術和高耗低效運輸裝備。積極推進智能化和信息化建設，加強各種方式的協調和信息資源共享。

(七)促進交通資源節約和環境保護。

研究制定并實施交通設施建設使用中的資源保護、節能減排，特別是節約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術措施、標準及政策。

【例題1】綜合交通網涵蓋鐵路、公路、水運、民航和( )五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接。

A.地鐵

B.管道

C.輕軌

D.游艇

【答案】B

【解析】見書 226 頁。

【例題2】依據《綜合交通網中長期發展規劃》，我國綜合交通網建設的發展目標是到 2020 年，全面建成( )綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

A.五縱五橫

B.四縱六橫

C.四縱五橫

D.五縱六橫

【答案】A

【解析】見書 229 頁。