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第六章發展規劃編制與管理

第三節 總體規劃

1.總體規劃的概念

以國民經濟和社會發展為對象編制

是綜合性綱領性規劃，是編制專項、區域規劃及制定政策和年度計劃的依據

國家級、省級總體規劃一般5年，可達10年，市級較靈活

2.總體規劃的特點(三特點)

戰略性

權威性

綱領性

3.總體規劃的地位

是以法定文件形式表現國家戰略意圖以及黨和政府組織進行現代化建設的總體部署和行動綱領

是進行中長期宏觀調控的主要手段

是保持國民經濟持續快速健康發展的重要保證

4.主要內容

形勢判斷

指導思想和發展目標

主要任務

保障措施

【2010 年真題】我國總體規劃的主要編制內容包括( )。

A.對經濟社會發展情況與面臨形勢作出判斷

B.提出規劃期的指導思想和發展目標

C.明確規劃期的主委任務

D.確定規劃期的保障措施

E.明確城鎮體系及主要城市的功能定位

【答案】ABCD

【解析】選項E不屬于總體規劃。參見教材P166。

5.總體規劃的編制部門

國家總體規劃-由國務院提出，國務院發改委會同有關部門編制

省級總體規劃-省級政府提出，省級發改委會同有關部門編制

市縣級總體規劃-由市縣人民政府提出，市縣發改委會同有關部門編制

6.總體規劃需綜合各方的意見

同級人民政府有關部門和下一級人民政府(是征求意見，非銜接)

經濟、科技、企業界和其他社會各界代表

其他公民和組織(總體規劃草案征求意見稿)

7.總體規劃間的銜接

1.1 省級總體規劃草案送審前，由國務院發展改革部門負責與國家總體規劃草案銜接

1.2 必要時還應送國務院其他有關部門銜接

1.3 省級規劃送審前應送相鄰地區的省級人民政府發展改革部門進行銜接

1.4 相鄰地區間銜接不成，由國務院發改委進行協調

1.5 協調不成的重大事項，由國務院發展改革部門報請國務院決定

8.總體規劃的論證

國家級和省級總體規劃應送同級規劃咨詢委員會進行論證

市縣級總體規劃可委托省級規劃咨詢委員會或其他有資質的社會中介機構進行論證

未經論證的規劃草案不得上報審批9.總體規劃的審議批準

預審-國家級總體規劃提交同級人民代表大會有關專門委員會預審

聽取意見-同級政協意見

審查-同級政府審查

審議批準-同級人大