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第一章項目決策與前期策劃

政府投資項目與企業投資項目決策的區別：

⒈投資主體和資金來源不同

政府投資項目的投資主體是政府有關投資管理部門，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補助、轉貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

企業投資項目適用于企業投資(包括國有企業、民營企業或混合型合作企業)，采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項目。

⒉決策依據和目的不同

為政府投資項目決策的依據是項目建議書(初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項(初步決策)或決策的依據，以項目建議書(初步可行性研究報告)及可行性研究報告的批復為決策標志。

前者一般稱立項(初步決策)。項目立項后，可納入政府投資年度計劃;

后者稱決策。項目決策后，轉入實施準備階段。

為企業投資項目策劃的項目可行性研究報告，主要是為企業內部項目決策提供依據。編制的項目申請書，是政府投資主管部門辦理核準或備案行政許可的依據，以政府核準或備案為決策標志。項目核準或備案后，轉入實施、準備階段，進行項目建設。

⒊投資范圍和關注內容不同

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。

企業是投資主體，凡法律法規未禁入的行業和領域均可以投資，以經營性項目為主。企業投資項目，應符合維護國家經濟安全、合理開發利用資源、保護生態和環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面的要求。核準類項目的申請報告應達到可行性研究的深度，增加項目申報單位及項目概況、發展規劃、產業政策和行業準入分析，重點對資源開發及綜合利用、節能方案、建設用地、征地拆遷及移民安置、環境和生態影響、經濟社會影響等外部條件進行分析論證。

⒋決策和管理方式不同

政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、老師評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。加強政府投資事中事后監管等，完善政府投資監管機制。實行政府投資項目代理建設、項目審計監督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責任追究等制度，建立后評價制度。

企業投資項目實行核準項目，堅持企業投資核準范圍最小化，僅對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度依法進行審查的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。政府部門依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準，精簡準入階段手續，只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件;探索建立多評合一、統一評審的新模式。探索實行先建后驗的管理模式。除《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》的企業投資項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。實行備案制的投資項目，不再設置任何前置條件，備案機關通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務。