《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發 強化生態修復
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9月11日，《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)近日正式印發。
推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人負責人指出，長江經濟帶生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。推動長江經濟帶發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展之路，真正使黃金水道產生黃金效益。
據這位負責人介紹，根據《規劃綱要》，推動長江經濟帶發展要遵循5條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態文明，就是要建立健全最嚴格的生態環境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態修復，尊重自然規律及河流演變規律，協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態服務功能。在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，走出一條綠色低碳循環發展的道路。
這位負責人，《規劃綱要》指出，推動長江經濟帶發展的目標包括到2020年，生態環境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態功能基本恢復，水質優良(達到或優于Ⅲ類) 比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態環境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環境和水生態質量全面改善，生態系統功能顯著增強，上中下游一體化發展格局全面形成，生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實等。
習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。《規劃綱要》明確提出，要把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。
重點要做好4方面工作：一是保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
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《規劃綱要》明確，長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。
一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。
二是加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。
三是建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。
四是開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。
這位負責人指出，推動長江經濟帶發展是一項宏大的系統工程，各有關省市和部門要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實，切實把長江保護好利用好，把長江經濟帶建設好發展好，確保各項任務落到實處。
要做好規劃銜接。依據《規劃綱要》，加快制定生態環境保護、岸線資源利用等專項規劃，沿江11省市制定本地區的實施規劃。
要統籌加強流域管理。切實做好流域統籌協調、相互配合、部分職能和任務整合等工作，加強水資源、水環境等方面的監督管理，加大執法力度，嚴厲查處違法排污等問題。研究論證并盡早提出長江流域統一監督管理新體制。
要強化法律保障。建立健全長江經濟帶生態環境保護法律體系，規范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態環境保護有更嚴格的法律保障。
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