2016咨詢工程師《政策與規劃》章節知識我國投資體制改革3.5

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　　【導讀】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規劃》考試課程，系統的了解咨詢工程師《政策與規劃價》考試章節的相關重點，環球網校編輯整理了"2016咨詢工程師《政策與規劃》章節知識我國投資體制改革3.5"，以下是知識點我國投資體制改革的擴展，供大家參考，祝考試順利。

　　特別推薦：2016咨詢工程師《政策與規劃》章節知識匯總

　　二、改革的總體要求

　　(一)深化投資體制改革的指導思想

　　按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

　　(二)改革的目標

　　l按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權;

　　l合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;

　　l進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式;

　　l培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭;

　　l健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段;

　　l加快投資領域的立法進程;

　　l加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。

　　(三)新型投資體制的特征

　　市場引導投資，企業自主決策，銀行獨立審貸，融資方式多樣，中介服務規范，宏觀調控有效。

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　　三、企業投資管理體制改革

　　我國實行社會主義市場經濟，企業應是投資活動的主體，為此必須轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位。國務院在決定中提出的改革措施是：

　　(一)改革項目審批制度，落實企業投資自主權

　　1.對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

　　l政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準

　　l其他項目無論規模大小，均改為備案制，

　　l對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　【06年真題】根據《國務院關于投融資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，要區別不同情況實行。

　　A.審核制

　　B.核準制

　　C.審批制

　　D.備案制

　　E.代建制

　　答案：BD

　　(二)規范政府核準制

　　《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。

　　企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投資項目，政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。

　　(三)健全備案制

　　對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

　　(四)擴大大型企業集團的投資決策權

　　基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目：

　　l可按項目單獨申報核準;

　　可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。

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　　(五)鼓勵社會投資

　　l放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁人的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。

　　l鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。

　　l對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。

　　l鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

　　(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道

　　經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。

　　l在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。

　　按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。

　　l允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。

　　制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。

　　l規范發展各類投資基金。

　　l鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

　　(七)規范企業投資行為

　　l不得投資建設國家禁止發展的項目;

　　l國有和國有控股企業建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。

　　l嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

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　　四、政府投資體制改革

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。

　　l盡可能利用社會資金建設。

　　合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

　　(二)健全政府投資項目決策機制

　　l進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平;

　　l政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則;

　　l特別重大的項目還應實行老師評議制度;

　　l逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(三)規范政府投資資金管理

　　編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。

　　政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;

　　l采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　【06年真題】對于使用政府投資補助、轉貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是。

　　A.項目建議書

　　B.可行性研究報告

　　C.開工報告

　　D.資金申請報告

　　答案：D

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　　(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式

　　l加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。

　　對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　l增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

　　(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益

　　各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。

　　l對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。

　　已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

　　五、投資宏觀調控機制改革

　　(一)完善投資宏觀調控體系

　　(二)改進投資宏觀調控方式

　　綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

　　(三)協調投資宏觀調控手段

　　靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。

　　(四)加強和改進投資信息、統計工作

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　　六、投資監督管理機制改革

　　(一)建立和完善政府投資監管體系

　　l建立政府投資責任追究制度

　　l完善政府投資制衡機制

　　l審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。

　　l完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。

　　l建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目監督。

　　(二)建立健全協同配合的企業投資監管體系

　　l要依法加強對企業投資活動的監管

　　l各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查

　　l審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。

　　l建立企業投資誠信制度

　　(三)加強對投資中介服務機構的監管

　　l各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤

　　l鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。

　　l健全和完善投資中介服務機構的行業協會，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。

　　l打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

　　【06年真題】《國務院關于投融資體制改革的決定》對投資中介服務行業管理體制提出的要求是。

　　A.民主評議

　　B.政府監督

　　C.行業自律

　　D.法律規范

　　E.股份制改造

　　答案：BCD

　　(四)完善法律法規，依法監督管理

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