2016咨詢工程師《政策與規劃》章節知識我國產業結構調整3.4

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　　【導讀】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規劃》考試課程，系統的了解咨詢工程師《政策與規劃價》考試章節的相關重點，環球網校編輯整理了"2016咨詢工程師《政策與規劃》章節知識我國產業結構調整3.4"，以下是知識點我國產業結構調整的擴展，供大家參考，祝考試順利。

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　　二、產業結構調整的方向和重點

　　(一)鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變

　　(二)加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力

　　(1)堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源結構，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

　　(2)以擴大網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

　　(3)加強水利建設，優化水資源配置。

　　(4)加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。

　　(三)以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用

　　(四)加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用

　　(五)提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展

　　(六)大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調

　　(七)優化產業組織結構，調整區域產業布局

　　西部地區要加強基礎設施建設和生態環境保護，健全公共服務，結合本地資源優勢發展特色產業，增強自我發展能力。

　　東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市轉型。

　　中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系。

　　東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。

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　　【05年真題】根據國家地區產業結構調整規劃，當前我國東部地區產業結構調整的方向之一是。

　　A.加快基礎設施建設和基礎產業發展

　　B.發揮資源優勢，加大開發力度，變資源優勢為經濟優勢

　　C.大力發展以電子信息產業為代表的新興產業和高科技產業，推進國民經濟信息化

　　D.加速房地產業發展，擴大新興工業區建設

　　答案：C

　　解析：后面的發展規劃中還有較為詳細的內容。

　　(八)實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級

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　　三、產業結構調整指導目錄

　　我國產業政策集中體現為《產業結構調整指導目錄》，它是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。

　　(一)管理權限

　　《產業結構調整指導目錄》由國家發展和改革委員會同國務院有關部門依據國家有關法律法規制訂，經國務院批準后公布。根據實際情況，需要對《產業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由國家發展和改革委員會同國務院有關部門適時修訂并公布。

　　(二)適用范圍

　　《產業結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業。其中外商投資按照《外商投資產業指導目錄》執行。《產業結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一。《產業結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業。《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》執行中的政策銜接問題由國家發展和改革委員會同商務部研究協商。

　　(三)內容構成

　　《產業結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入。

　　(四)鼓勵類產業的確定

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業指導目錄：

　　l國內具備研究開發、產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點;

　　l當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場;

　　l有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力;

　　符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態環境;

　　l有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區和東北地區等老工業基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優勢;

　　l有利于擴大就業，增加就業崗位;

　　l法律、行政法規規定的其他情形。

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　　(五)限制類產業的確定

　　限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準人條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業指導目錄：

　　l不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善;

　　l不利于安全生產;

　　l不利于資源和能源節約;

　　l不利于環境保護和生態系統的恢復;

　　l低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩;

　　l法律、行政法規規定的其他情形。

　　(六)淘汰類產業的確定

　　淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定淘汰類產業指導目錄：

　　l危及生產和人身安全，不具備安全生產條件;

　　l嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境;

　　l產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準;

　　l嚴重浪費資源、能源;

　　l法律、行政法規規定的其他情形。

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　　(七)相關政策

　　對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案;各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內進口的自用設備，除財政部發布的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續免征關稅和進口環節增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規定后，按新規定執行。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。

　　對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。國家有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。

　　對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款;各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員、保全金融機構信貸資產安全等;其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷生產許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;環境保護管理部門要吊銷其排污許可證;電力供應企業要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。

　　四、政府投資體制改革

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。

　　l盡可能利用社會資金建設。

　　合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

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