2015年注冊安全工程師《管理知識》章節精講:第二章2節

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　　二、企業安全文化現狀

　　總體上看，國外企業安全文化建設起步比較早，并且取得了較好的成就。美國杜邦公司的企業安全文化就是其中的優秀代表。

　　杜邦公司安全管理取得了卓越的成效，據2001年統計，其屬下的370個工廠和部門中，80%沒有發生過工傷病假及以上的安全事故，至少50% 的工廠沒有出現過工業傷害事故，有20%的工廠超過l0年以上沒有發生過安全傷害事故。多年200000工時的損工事故發生率在0.3以下。2003年9 月9日杜邦公司被0ccupationalHazards雜志九月號評為最安全的美國公司之一。這些安全績效上的成就與杜邦公司倡導和實施的安全文化密不可分。

　　杜邦公司認為，企業的安全文化是企業組織和員工個人的特性和態度的集中表現，這種集合所建立的就是安全擁有高于一切的優先權。在一個安全文化已經建立起來的企業中，從高級至生產主管的各級管理層須對安全責任做出承諾并表現出無處不在的有感領導;員工個人須樹立起正確的安全態度與行為;而企業自身須建立起良好的安全管理制度，并對安全問題和事故的重要性有一種持續的評估，對其始終保持高度的重視。杜邦企業安全文化建設過程可以使用員工安全行為模型描述四個不同階段：①自然本能反應階段;②依賴嚴格的監督;③獨立自主管理;④互助團隊管理。安全文化發展到第四階段，員工就把安全作為個人價值的一部分，把安全視為個人成就。

　　我國在20世紀90年代初就認識到安全文化建設的必要性并展開了廣泛的討論。1992年我國翻譯出版了INSAG組織編寫的小冊子《安全文化》。1993年10月我國在成都召開了亞太地區職業安全衛生研討會暨全國安全科學技術交流會，一些老師發表了有關企業安全文化的論文。1994年，原勞動部部長李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識。”l994年3月，國務院核應急辦公室與中國核能學會聯合召開安全文化研討會，把對安全文化的研究向前推進了一步。l995年7月，全國安全生產工作電話會上，時任國務院副總理的吳邦國同志在講話中強調：“各級黨委和政府要通過加強安全生產宣傳和教育、倡導安全文化等措施，促進全社會的安全生產意識和素質的普遍提高。”1995年在北京召開了全國首屆安全文化高級研討會;在成都舉辦了事故隱患評估治理與安全文化研討班，發出了“中國安全文化發展戰略建議書”。這兩次會議的召開對在全社會推動安全文化起到了很大的作用。l995年全國第五次 “安全生產宣傳周”活動，把“倡導安全文化，提高全民安全意識”列為三大主要內容之一。

　　國家安全生產監督管理局成立后，大力推進安全文化建設，2001年在青島市組織召開了國家安全生產監督管理局第一屆全國安全文化研討會，2003年在北京舉辦了安全文化與小康社會國際研討會。2004年國務院頒發的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號) 明確要求推進安全生產理論、安全科技、安全文化等方面的創新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性。2006年國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五” 規劃》將安全文化建設列為主要任務和重點工程，國家安全生產監督管理總局組織制定并印發了《“十一五”安全文化建設綱要》。為了進一步加強和指導企業安全文化建設，2008年國家安全監管總局頒布了《企業安全文化建設導則》(AQ/T9004--2008)和《企業安全文化建設評價準則》(AQ /T9005--2008)。2010年國家安全監管總局制定印發了《國家安全監管總局關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》，標志著我國企業安全文化建設進入了一個新階段。

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　　三、安全文化的定義與內涵

　　(一)安全文化的定義

　　安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發展歷程中，在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的物質財富和精神財富的總和。

　　狹義的安全文化是指企業安全文化。關于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物。安全文化分為三個層次：

　　(1)直觀的表層文化，如企業的安全文明生產環境與秩序;

　　(2)企業安全管理體制的中層文化，它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工和安全生產法規與制度建設;

　　(3)安全意識形態的深層文化。

　　而國內普遍認可的定義是，企業安全文化是企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的為全體員工接受、遵循的，具有企業特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風和態度，安全管理機制及行為規范，安全生產和奮斗目標，為保護員工身心安全與健康而創造的安全、舒適的生產和生活環境和條件，是企業安全物質因素和安全精神因素的總和。由此可見，安全文化的內容十分豐富，應主要包括：一是處于深層的安全觀念文化;二是處于中間層的安全制度文化;三是處于表層的安全行為文化和安全物質文化。

　　《企業安全文化建設導則》(AQ/T9004--2008)給出了企業安全文化的定義：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范的統一體。

　　(二)安全文化的內涵

　　一個企業的安全文化是企業在長期安全生產和經營活動中逐步培育形成的、具有本企業特點、為全體員工認可遵循并不斷創新的觀念、行為、環境、物態條件的總和。企業安全文化包括保護員工在從事生產經營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業環境，也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規范、企業安全激勵進取精神等安全的精神因素。企業安全文化是“以人為本”多層次的復合體，由安全物質文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。企業文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理”為中心，以員工安全文化素質為基礎所形成的，群體和企業的安全價值觀和安全行為規范，表現于員工在受到激勵后的安全生產的態度和敬業精神。企業安全文化是尊重****、保護人的安全健康的實用性文化，也是人類生存、繁衍和發展的高雅文化。要使企業員工建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業為家，以企業安全為榮的企業形象和風貌，要在員工的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識。安全文化教育，從法制、制度上保障員工受教育的權利，不斷創造和保證提高員工安全技能和安全文化素質的機會。

　　(三)企業安全文化的基本特征與主要功能

　　1.安全文化是指企業生產經營過程中，為保障企業安全生產，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。

　　2.企業安全文化與企業文化目標是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為基礎。

　　3.企業安全文化更強調企業的安全形象、安全奮斗目標、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產及產品安全質量、企業安全風貌及“商譽”效應等，是企業凝聚力的體現，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發員工產生強烈的責任感。

　　4.企業安全文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變人的行為。

　　5.導向功能。企業安全文化所提出的價值觀為企業的安全管理決策活動提供了為企業大多數職工所認同的價值取向，它們能將價值觀內化為個人的價值觀，將企業目標“內化”為自己的行為目標，使個體的目標、價值觀、理想與企業的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。

　　6.凝聚功能。當企業安全文化所提出的價值觀被企業職工內化為個體的價值觀和目標后就會產生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯系在一起。這樣就形成了一種強大的凝聚力和向心力。

　　7.激勵功能。企業安全文化所提出的價值觀向員工展示了工作的意義，員工在理解工作的意義后，會產生更大的工作動力，這一點已為大量的心理學研究所證實。一方面用企業的宏觀理想和目標激勵職工奮發向上;另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。還可用典型、儀式等行為方式不斷強化職工追求目標的行為。

　　8.輻射和同化功能

　　企業安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。而且，企業安全文化還會保持一個企業穩定的、獨特的風格和活力，同化一批又一批新來者，使他們接受這種文化并繼續保持與傳播，使企業安全文化的生命力得以持久。

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　　四、安全文化建設的基本內容

　　(一)企業安全文化建設的總體要求

　　企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求基礎上的安全自我約束，通過全員參與實現企業安全生產水平持續提高。

　　(二)企業安全文化建設基本要素

　　1.安全承諾

　　企業應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應做到：切合企業特點和實際，反映共同安全志向;明確安全問題在組織內部具有最高優先權;聲明所有與企業安全有關的重要活動都追求卓越;含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。

　　領導者應做到：提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注;在安全生產上真正投入時間和資源;制定安全發展的戰略規劃，以推動安全承諾的實施;接受培訓，在與企業相關的安全事務上具有必要的能力;授權組織的各級管理者和員工參與安全生產工作，積極質疑安全問題;安排對安全實踐或實施過程的定期審查;與相關方進行溝通和合作。

　　各級管理者應做到：清晰界定全體員工的崗位安全責任;確保所有與安全相關的活動均采用了安全的工作方法;確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作;鼓勵和肯定在安全方面的良好態度，注重從差錯中學習和獲益;在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則;接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力;保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協作。

　　每個員工應做到：在本職工作上始終采取安全的方法;對任何與安全相關的工作保持質疑的態度;對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告;接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力;與管理者和其他員工進行必要的溝通。

　　企業應將自己的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包商等相關方提供相應的安全承諾。

　　2.行為規范與程序

　　企業內部的行為規范是企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規范的建立和執行應做到：體現企業的安全承諾;明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限;細化有關安全生產的各項規章制度和操作程序;行為規范的執行者參與規范系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任;由正式文件予以發布;引導員工理解和接受建立行為規范的必要性，知曉由于不遵守規范所引發的潛在不利后果;通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監控和缺陷糾正;廣泛聽取員工意見，建立持續改進機制。

　　程序是行為規范的重要組成部分。企業應建立必要的程序，以實現對與安全相關的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執行應做到：識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于操作;程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和改進過程，并應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果;由正式文件予以發布;通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因;對程序的有效執行保持警覺，即使在生產經營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序;鼓勵員工對程序的執行保持質疑的安全態度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。

　　3.安全行為激勵

　　企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業應給予及時處理和反饋。

　　企業應建立員工安全績效評估系統，建立將安全績效與工作業績相結合的獎勵制度。審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而應以吸取經驗教訓為目的。應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。企業宜在組織內部樹立安全榜樣或典范，發揮安全行為和安全態度的示范作用。

　　4.安全信息傳播與溝通

　　企業應建立安全信息傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。企業應優化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分。企業應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業與政府監管機構和相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：確認有關安全事項的信息已經發送，并被接受方所接收和理解;涉及安全事件的溝通信息應真實、開放;每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

　　5.自主學習與改進

　　企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保證安全績效的持續改進。企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件;安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果;培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后果;除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成為企業安全文化建設過程的知識和信息傳播者。

　　企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會，從而改進行為規范和程序，獲得新的知識和能力。應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權員工自主改進。經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業內部培訓課程或宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。

　　6.安全事務參與

　　全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。企業組織應根據自身的特點和需要確定員工參與的形式。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制;成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流;定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動;開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態的自查自評活動。

　　所有承包商對企業的安全績效改進均可做出貢獻。企業應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，將與承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇;應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業的要求和標準;應讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動;傾聽承包商對企業生產經營過程中所存在的安全改進機會的意見。

　　7.審核與評估

　　企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，審核內容包括：領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果;領導者應根據審核結果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優先次序，并識別新的改進機會;必要時，應鼓勵相關方實施這些優先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業協調一致。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。

　　(三)推進與保障

　　1.規劃與計劃企業應充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續改進性，由企業最高領導人組

　　織制定推動本企業安全文化建設的長期規劃和階段性計劃。規劃和計劃應在實施過程中不斷完善。

　　2.保障條件

　　企業應充分提供安全文化建設的保障條件，包括：明確安全文化建設的領導職能，建立領導機制;確定負責推動安全文化建設的組織機構與人員，落實其職能;保證必需的建設資金投入;配置適用的安全文化信息傳播系統。

　　3.推動骨干的選拔和培養

　　企業宜在管理者和普通員工中選拔和培養一批能夠有效推動安全文化發展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊和各級管理者指導老師的角色，承擔輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態度和行為轉變的職責。

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　　五、安全文化建設的操作步驟

　　(一)建立機構

　　領導機構可以定為“安全文化建設委員會”，必須由生產經營單位主要負責人親自擔任委員會主任，同時要確定一名生產經營單位高層領導人擔任委員會的常務副主任。

　　其他高層領導可以任副主任，有關管理部門負責人任委員。其下還必須建立一個安全文化辦公室，辦公室可以由生產(經營)、宣傳、黨群、團委、安全管理等部門的人員組成，負責日常工作。

　　(二)制定規劃

　　1.對本單位的安全生產觀念、狀態進行初始評估。

　　2.對本單位的安全文化理念進行定格設計。

　　3.制定出科學的時間表及推進計劃。

　　(三)培訓骨干

　　培養骨干是推動企業安全文化建設不斷更新、發展，非做不可的事情。訓練內容可包括理論、事例、經驗和本企業應該如何實施的方法等。

　　(四)宣傳教育

　　宣傳、教育、激勵、感化是傳播安全文化，促進精神文明的重要手段。規章制度那些剛性的東西固然必要，但安全文化這種柔的東西往往能起到制度和紀律起不到的作用。

　　(五)努力實踐

　　安全文化建設是安全管理中高層次的工作，是實現零事故目標的必由之路，是超越傳統安全管理來解決安全生產問題的根本途徑。安全文化要在生產經營單位安全工作中真正發揮作用，必須讓所倡導的安全文化理念深入到員工頭腦里，落實到員工的行動上。在安全文化建設過程中，緊緊圍繞“安全一健康一文明一環保”的理念，通過采取管理控制、精神激勵、環境感召、心理調適、習慣培養等一系列方法，既推進安全文化建設的深入發展，又豐富安全文化的內涵。

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