2015年注冊安全工程師《管理知識》章節精講:第一章3節

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　　二、以人為本、安全發展理念

　　早在千百年前，我國古代思想家就提出“天地之間，莫貴于人”、“民惟邦本，本固邦寧”，主張治國須利民、裕民、養民、惠民。中國共產黨把“為人民服務”作為立黨宗旨。2005年12月15日，******總書記在青海考察工作時指出，“實現安全生產，是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是堅持以人為本的必然要求”。2006年，******總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時再次強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。這表明，“以人為本”是我們黨的根本宗旨和執政理念，安全發展正是這一理念的集中體現。

　　“以人為本”，首先必須以人的生命為本。安全發展強調“以人為本”，首先是以人的生命和健康為本，保護人的生命安全與健康，在確保廣大人民群眾生命安全與健康及財產安全的前提下實現又好又快發展。“以人為本”首要的是關愛生命，保障人民群眾生命安全是社會的共同責任、社會進步的必要條件。

　　堅持安全發展，在生產中獲得安全保障，是勞動者的基本權利，也是保持社會和諧與穩定的必然要求。安全發展的核心體現了發展為了人民。無論在任何時候、任何情況下，都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把安全生產工作納入各級黨組織的重要工作議事日程、各級政府經濟與社會發展總體規劃和企業的長遠發展規劃之中，同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核、同步推進。

　　十六屆五中全會確立了安全發展的指導原則，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)指出，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。

　　“以人為本、安全發展”重點包含三層含義：

　　一是“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。

　　二是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續發展。

　　三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱點、難點，也是和諧社會建設的切入點、著力點。只有搞好安全生產，實現安全發展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　對企業來講，安全發展是企業落實科學發展觀，實現科學、持續、有效、較快和協調發展的必然要求和重要保證，是企業履行經濟、政治和社會責任的重要體現，是企業增強市場競爭力的重要基礎。堅持走安全發展道路應當成為企業的鄭重選擇和莊嚴承諾。

　　對各級政府來講，加快發展經濟、提高效益是政績，搞好安全生產、推動安全發展，維護好、實現好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政績。

　　堅持安全發展，就是最大限度地提高發展效益，降低發展風險，實現社會又好又快地發展。實現安全發展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產法規、制度和措施。

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　　三、安全生產法律法規體系

　　在我國，以《安全生產法》為龍頭，以相關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方行政規章和其他規范性文件以及安全生產國家標準、行業標準為主體的安全生產法律法規體系已經初步形成，而且還在Et趨健全和完善，促進了安全生產管理工作的規范化、制度化和科學化。

　　加強安全生產法制建設，.依法加強安全管理，是安全生產領域貫徹落實“依法治國”基本方略，建立依法、科學、長效的安全生產管理體制機制，推動實現安全生產長治久安的必然要求和根本舉措。特別是在黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放事業的不斷發展，經濟結構和生產方式不斷變化，市場主體和利益主體日益多樣化、多元化。按照依法治國，建設社會主義法治國家的要求，安全生產秩序除了要采用經濟手段和必要的行政手段外，更重要的是要依靠法律的手段來維護。在新形勢下，，我國大大加快了有關安全生產的立法步伐，中央和地方各有關部門陸續頒布實施了一系列與安全生產有關的法律、法規、部門規章、地方性法規、地方行政規章和其他規范性文件，經過多年來的持續努力，基本建立了以《安全生產法》為主體，由國家相關法律法規和標準規程、部門規章、規范性文件等所構成的安全生產法律法規體系，安全生產各方面工作大致上都可以做到有法可依，有章可循。

　　據統計，目前，全國人大、國務院和相關主管部門已經頒布實施并仍然有效的有關安全生產主要法律法規約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發事件應對法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國務院制定的《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設工程安全生產管理條例》等20多部行政法規;國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、原國家經貿委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構制定的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監督罰款管理暫行辦法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《(生產安全事故報告和調查處理條例)罰款處罰暫行規定》等80多部部門規章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續出臺了不少地方性法規和地方政府規章。到目前為止，各省(區、市)都基本上制定出臺了安全生產條例。

　　需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產標準化工作發展迅速，據不完全統計，國家及各行業頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業標準幾千項。我國安全生產方面的國家標準或者行業標準，均屬于法定安全生產標準，或者說屬于強制性安全生產標準，《安全生產法》有關條款明確要求生產經營單位必須執行安全生產國家標準或者行業標準，通過法律的規定賦予了國家標準和行業標準強制執行的效力。此外，我國許多安全生產立法直接將一些重要的安全生產標準規定在法律法規中，使之上升為安全生產法律法規中的條款。因此，我國安全生產國家標準和行業標準，雖然和安全生產立法不無區別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產法律法規體系的一個重要組成部分。

　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，我國已經進入了事故易發的工業經濟中級發展階段，安全事故頻發，已有的安全生產立法與我國安全生產形勢的迫切需要產生了一定的差距，與外國一些發達國家相比，在立法上的某些環節和方面顯得落后，亟待加強立法，進一步健全完善我國安全生產法律法規體系，將安全生產工作全面納入法治軌道，促進安全生產形勢的持續穩定好轉。

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　　四、安全生產政策措施

　　2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出要完善政策，大力推進安全生產各項工作：(1)加強產業政策的引導;(2)加大政府對安全生產的投入;(3)深化安全生產專項整治;(4)健全完善安全生產法制;(5)建立生產安全應急救援體系;(6)加強安全生產科研和技術開發。

　　針對安全生產領域存在的種種歷史和現實問題，在國務院第ll6次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的l2項治本之策：(1)制定安全生產發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系;(2)加強行業管理，修訂行業安全標準和規程;(3)增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患; (4)推動安全科技進步，落實項目、資金;(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段;(6)加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產激勵約束機制;(9)強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核;(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等****現象;(11)倡導安全文化，加強社會監督;(12)完善監管體制，加快應急救援體系建設。

　　為進一步加強安全生產工作，2009年，國務院在全國安全生產電視電話會議上提出深入開展“安全生產年”活動，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，促進安全生產形勢穩定好轉。

　　2010年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調了以下事項：(1)嚴格企業安全管理; (2)建設堅實的技術保障體系;(3)實施更加有力的監督管理;(4)建設更加高效的應急救援體系;(5)嚴格行業安全準入;(6)加強政策引導;(7) 更加注重經濟發展方式轉變;(8)實行更加嚴格的考核和責任追究。

　　《通知》強調嚴格企業安全管理，要求做到：(1)要健全完善嚴格的安全生產規章制度，對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。(2)及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。(3)強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。(4)強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。(5)全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

　　針對重大危險源和重大隱患，《通知》要求企業要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　《通知》要求企業各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門加快制定、修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。把符合安全生產標

　　準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

　　為了進一步促進企業安全投入，實現安全生產技術水平的提高，《通知》提出以政策作為引導，通過制定促進安全技術裝備發展的產業政策，鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。加大安全專項的投入，通過做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金，完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍，建立道路交通事故社會救助基金制度和水上搜救獎勵與補償機制，在高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，完善落實工傷保險制度和推行安全生產責任保險制度等安全生產政策，形成安全生產投入長效機制。

　　為貫徹落實《通知》精神，落實企業安全生產主體責任，2011年全國安全生產會議明確要繼續深入開展‘‘安全生產年”活動，強化“三深化”、 “三推進”工作措施：(1)深化企業主體責任落實，全面加強安全管理和監督;(2)深化依法監管，持續打擊非法違法行為;(3)深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿及消防等行業領域安全專項整治;(4)推進科技進步，加快安全技術裝備研發推廣應用和應急救援基地建設;(5)推進安全達標，加強企業班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎;(6)推進長效機制建設，制定‘‘十二五”安全生產規劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

　　“十二五”期間，我國將建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，提高企業本質安全水平和事故防范、監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等 “六個能力”，加快安全生產長效機制建設，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

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　　五、安全生產監管監察體系

　　我國目前實行的是國家監察、地方監管、企業負責的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監管與地方監管;在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。

　　在國務院領導下，國務院安全生產委員會負責全面統籌協調安全生產工作;國家安全生產監督管理總局對全國安全生產實施綜合監管，并負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產監督管理工作;工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、農業部、交通運輸部、鐵道部、民航總局、電監會和國資委等部門，分別負責本系統、本領域的安全工作;國家質檢總局負責鍋爐壓力容器等四類特種設備的安全監督檢查;衛生部負責職業病診治工作; 人力資源和社會保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　《通知》要求，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。強化企業安全生產屬地管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，接受人民群眾的公開監督。

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　　六、安全生產科技保障體系

　　科技是第一生產力，安全科技是安全生產的重要支撐和保障。安全科技按照研究領域、功能作用可劃分為安全生產基本理論(方針、政策、基礎理論和軟科學)研究、安全生產應用基礎研究、安全生產應用技術研究和安全生產成果工程轉化(將成果轉化為行業共性技術、裝備，甚至上升為技術標準、法規，加以推廣應用)四個大類，而各類科技活動都必須堅持“以人為本”，堅持把保障勞動者的生命安全作為根本出發點。安全科技對安全生產的保障作用主要體現在為政府安全生產監管監察和企業安全生產實踐活動提供技術支撐。

　　安全生產科技保障體系主要包括政府引導推動、技術裝備研發轉化、老師智力支持、中介技術服務、企業推廣應用和技術標準轉化等組成部分(見圖1―7)。

　　2006年全國科技大會明確提出了自主創新、建設創新型國家的戰略，國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006--2020)》中“公共安全”被列為11個重點領域之一，“重大生產事故預警與救援”被列為重點安排的68項優先主題之一。按照女n_lz部署，科技部、國家安全監管總局、國家質檢總局等部門在“十一五”期間共同組織實施了15項安全生產領域國家科技支撐計劃重點項目，國撥經費超過4億元，著力推動了煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備安全、城市重大危險源監控等行業領域安全生產共性、關鍵技術研發。

　　國家安全生產老師組自1989年設立以來，歷經了四屆。第四屆國家安全生產老師組成立于2007年初。2010年4月，為進一步發揮安全生產老師在防范和堅決遏制重特大事故發生等方面的作用，強化安全生產老師對安全生產現場的技術支撐作用，國家安全監管總局決定在第四屆國家安全生產老師組下增設 “現場技術支撐組”。截至2010年底，第四屆國家安全生產老師組共有老師371名(其中院士20人)，下設煤礦、非煤礦山、石油化工、交通運輸、建筑消防、機電、綜合和現場技術支撐8個專業組。全國各級安全生產監管部門和煤監機構也都建立了自己的老師支撐隊伍，安全生產老師在安全生產科學研究、法制建設和重大決策咨詢、標準制訂、監管監察、事故調查、應急救援等方面都發揮了重要的支撐作用。

　　截至2010年3月底，經國家安全監管總局審批授予資質的甲級資質安全評價機構共有166家，除西藏自治區以外，各省、自治區、直轄市均有甲級機構開展安全評價工作，業務范圍涉及國民經濟的各個領域;各省級安全監管部門、煤礦監察機構批準的乙級資質安全評價機構580余家。安全評價機構依法開展安全評價工作，及時幫助各類企業排查了大量事故隱患，提出整改建議，協助企業進行隱患整改，提高了企業安全管理水平和安全保障能力;按照安全生產法律法規和相關政策，為政府部門組織的各類安全生產檢查、督查和事故調查等提供了強有力的技術支持;組織實施安全評價(評估)，保障了安全生產行政許可和建設項目安全生產“三同時”審查制度的執行。

　　截至2010年3月底，全國共有安全生產檢測檢驗機構173個(甲級機構42個，乙級機構l31個)。工作重點為煤礦、金屬和非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹、勞動防護用品等領域;地域范圍已經覆蓋除海南、青海、西藏外的所有省(市、區);26個重點產煤省(市、區)都建立了管理較為規范的煤礦安全檢測檢驗體系，開展在用設備檢測檢驗活動。另外，我國當前實行的的安全標志管理工作也是安全生產技術保障體系的重要組成部分，主要包括礦用產品(包括金屬非金屬礦)安全標志管理和特種勞動防護用品安全標志管理。“安全標志”已成為生產單位、監管部門識別礦用產品、勞防用品安全與防護性能是否可靠的重要依據，具有一定的社會認可度。

　　2010年國務院頒布的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中，進一步強調推行先進適用的技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統;積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

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　　七、安全生產教育培訓體系

　　安全生產培訓教育是安全生產工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產素質、安全生產技能，從而保證安全生產的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產監管監察體系的建立和不斷完善，安全生產培訓教育工作取得了重大進展。“十一五”期間，各地區、各部分和各單位積極落實黨和國家的統一部署，認真落實安全生產教育培訓相關政策措施，按照大培訓、大教育的要求和統一規劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規為主線，以預防和減少各類傷亡事故和傷殘人數、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法開展安全生產教育培訓，積極構建安全生產教育培訓體系，努力實施“人才強安”戰略，安全生產教育培訓法規制度和標準逐步完善，機構、師資、教材等基礎工作不斷加強，政府監管、機構參與、企業落實的安全生產教育培訓工作格局初步形成。

　　除國家有關法律法規外，國家安全監管總局制定了《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》、《注冊安全工程師管理規定》和《特種作業人員安全技術考核管理規定》等規章，印發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《關于2009―2012年大規模培訓干部的實施意見》、《關于加強農民工安全培訓工作的意見》、《關于生產經營單位安全生產管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知》等規范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”和從業人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規范了安全生產教育培訓工作。

　　按照“分級實施、分類指導”的原則，目前已基本形成各級安全生產監管監察機構分級管理、各負其責、共同參與的安全生產教育培訓工作管理體制。依據“三定”規定，國家安全監管總局主要負責指導全國安全生產教育培訓工作，企業“三項崗位人員”的培訓考核，一、二級安全培訓機構資質審批，安全監管監察系統人員執法資格與業務培訓，安全人才培養相關工作。國家煤監局負責全國煤礦安全生產培訓工作;應急中心負責應急救援培訓工作。省、市、縣三級安全監管監察部門分級負責轄區內安全生產培訓工作。生產經營單位負責組織實施本單位的安全生產教育培訓工作。

　　通過建立機構資質認定和復審評估制度以及推行機構標準化建設工作，全國四級安全生產教育培訓機構基地網絡基本形成。全國現有安全生產培訓機構 3661家(其中：一級30家，二級l67家，三級l922家，四級l542家)。通過加強對安全培訓教師的考核及管理，唷效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。通過落實培訓大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數百種，較好地滿足了安全生產培訓的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設穩步推進。各級培訓機構教學設施日趨完善，培訓手段與方法不斷改進。

　　開發各類人員考核題庫及其匹配軟件，大力推行教考分離。煤礦“三項崗位人員”考試題庫已在全國25個產煤省(市、區)推廣使用;危險化學品主要負責人和安全管理人員考試題庫已在遼寧等9省試點完畢，開始向全國推廣;金屬非金屬礦山主要負責人和安

　　全管理人員題庫正在抓緊建設。加快安全培訓信息化建設步伐，開發了全國特種作業操作證(IC卡)管理系統和操作證網絡查詢系統。全國大部分省(區、市)都已建立安全培訓管理信息系統，大大提高了安全培訓管理工作效率和質量。

　　各級安全監管監察機構將安全生產教育培訓列入日常監察、專項監察和重點監察內容。在組織開展安全檢查、安全生產許可證換證審核及查處事故時，把生產經營單位落實安全生產教育培訓法律法規，培訓投入，培訓、考核和發證，關鍵崗位、特殊工種持證上崗等作為必檢項目。對不履行培訓責任、未經培訓就安排上崗作業的違法行為，依法嚴肅追究責任。監督檢查已成為指導、督促安全生產教育培訓工作責任落實的重要手段。

　　安全生產教育培訓的規模和覆蓋面逐步擴大。2003～2009年，國家安全監管總局培訓310個地市(不含直轄市和新疆生產建設兵團下屬的區、師)共581名分管領導。全國25個省局開展了對縣、鄉分管領導的培titl。2006～2009年，全國累計培訓安全監管監察人員12.7萬人次，省市縣三級安全監管機構(含執法隊)在冊人員70044名，有60728人經執法資格培訓取得執法證，持證率為86.7%;各級煤監機構在冊人員2574名，有2474人經培訓取得執法證，持證率為96.1%;累計培訓高危行業企業“三項崗位人員”l723.2萬人次，其中主要負責人l62.7萬人次，安全管理人員245.3萬人次，特種作業人員l315.2萬人次，持證上崗率分別為96.6%、92.8%、89.7%;累計培訓工礦商貿企業農民工 7173.3萬人次，培訓率約83.7%。

　　為加強“十二五”時期安全生產教育培till32作，確定了十項任務：一是完善國家和省市縣四級安全生產教育培訓體系;二是建立健全安全生產教育培訓法規標準;三是繼續深化高危行業企業全員安全生產教育培訓;四是進一步提高監管監察人員的業務素質與能力;五是開展地方政府分管安全生產工作的領導干部和安全監管部門負責人新一輪專題培訓;六是鞏固和加強安全生產教育培訓“三項”基礎建設;七是進一步提高安全生產教育培訓質量;八是建立安全生產教育培訓信息化管理系統;九是大力培養安全生產領域專業人才隊伍，打造一支適應新時期安全發展需要，規模適當、結構合理、素質過硬的注冊安全工程師隊伍;十是開展安全培訓國際交流與合作。

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　　八、安全生產應急救援體系

　　按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》的要求，全國安全生產應急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規體系以及支持保障系統等部分構成。組織體系是全國安全生產應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領導決策層、管理與協調指揮系統以及應急救援隊伍。運行機制是全國安全生產應急管理體系的重要保障，目標是實現統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分級響應、統一指揮，資源共享、協同作戰，一專多能、專兼結合，防救結合、平戰結合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產應急管理體系內部的應急管理，明確和規范響應程序。法律法規體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法律法規主要包括由立法機關通過的法律，政府和有關部門頒布的規章、規定，以及與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。支持保障系統是安全生產應急管理體系的有機組成部分，是體系運轉的物質條件和手段，主要包括通信信息系統、培訓演練系統、技術支持系統、物資與裝備保障系統等。同時，應急管理體系還包括與其建設相關的資金、政策支持等，以保障應急管理體系建設和體系正常運行。

　　一個時期以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門、各單位的共同努力下，安全生產應急管理工作不斷得到加強，安全生產應急管理法制、體制和機制不斷健全完善，應急救援隊伍和基地建設得到加強，信息化水平有所提高，預案管理進一步規范，宣教培訓工作深入開展，事故救援成效明顯，為全國安全生產繼續保持總體穩定、趨于好轉的發展態勢做出了突出貢獻。

　　《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失;建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產應急救援基地建設，建立完善企業安全生產預警機制，完善企業應急預案。

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