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　　第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)

　　第一節(jié)煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國務(wù)院第296號令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年12月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。

　　煤礦安全監(jiān)察體制

　　國務(wù)院于1999年12月決定設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時在全國20個主要產(chǎn)煤的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在69個大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行由國家與省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家為主的管理體制，由國家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革4年多的實踐，表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2005年1月國務(wù)院決定增設(shè)5個省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。

　　作為負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機構(gòu)，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的地位、職責(zé)和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)

　　安全監(jiān)察辦事處“是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察”。

　　2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　　(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)包括4個方面：

　　(1)行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察;煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行為實施行政處罰。

　　(2)安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對煤礦實施經(jīng)常性的安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。

　　地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　(3)建議報告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。

　　(4)事故調(diào)查處理權(quán)。

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