點擊查看：2014年安全工程師《管理知識》講義:第一章匯總

　　第六節安全生產政策措施

　　2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出要完善政策，大力推進安全生產各項工作：(1)加強產業政策的引導;(2)加大政府對安全生產的投入;(3)深化安全生產專項整治;(4)健全完善安全生產法制;(5)建立生產安全應急救援體系;(6)加強安全生產科研和技術開發。

　　針對安全生產領域存在的種種歷史和現實問題，在國務院第116次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的12項治本之策：(1)制定安全生產發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系;(2)加強行業管理，修訂行業安全標準和規程;(3)增加，安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動安全科技進步，落實項目、資金;(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段;(6)加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產激勵約束機制;(9)強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核;(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等****現象;(11)倡導安全文化，加強社會監督;(12)完善監管體制，加快應急救援體系建設。

　　為進一步加強安全生產工作，2009年，國務院在全國安全生產電視電話會議上提出深入開展“安全生產年”活動，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，促進安全生產形勢穩定好轉。

　　2010年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調了以下事項：(1)嚴格企業安全管理; (2)建設堅實的技術保障體系;(3)實施更加有力的監督管理;(4)建設更加高效的應急救援體系;(5)嚴格行業安全準入;(6)加強政策引導;(7) 更加注重經濟發展方式轉變;(8)實行更加嚴格的考核和責任追究。

　　安全生產監管監察體系

　　我國目前實行的是國家監察、地方監管、企業負責的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管;在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監管與地方監管;在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。

　　安全生產科技保障體系

　　安全生產教育培訓體系

　　安全生產培訓教育是安全生產工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產素質、安全生產技能，從而保證安全生產的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產監管監察體系的建立和不斷完善，安全生產培訓教育工作取得了重大進展?！笆晃濉逼陂g，各地區、各部分和各單位積極落實黨和國家的統一部署.認真落實安全生產教育培訓相關政策措施，按照大培訓、大教育的要求和統一規劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規為主線，以預防和減少各類傷亡事故和傷殘人數、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法開展安全生產教育培訓，積楊構建安全生產教育培訓體系，努力實施“人才強安”戰略，安全生產教育培訓法規制度和標準逐步完善，機構、師資、教材等基礎工作不斷加強，政府監管、機構參與、企業落實的安全生產教育培訓工作格局初步形成。

　　除國家有關法律法規外，國家安全監管總局制定了《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》、《注冊安全工程師管理規定》和《特種作業人員安全技術考核管理規定》等規章，印發了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《關于2009―2012年大規模培訓干部的實施意見》、《關于加強農民工安全培訓工作的意見》、《關于生產經營單位安全生產管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知》等規范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員等“三項崗位人員”和從業人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規范了安全生產教育培訓工作。

　　按照“分級實施、分類指導”的原則，目前已基本形成各級安全生產監管監察機構分級管理、各負其責、共同參與的安全生產教育培訓工作管理體制。依據“三定”規定，國家安全監管總局主要負責指導全國安全生產教育培訓工作，企業“三項崗位人員”的培訓考核，一、二級安全培訓機構資質審批，安全監管監察系統人員執法資格與業務培訓，安全人才培養相關工作。國家煤監局負責全國煤礦安全生產培訓工作;應急中心負責應急救援培訓工作。省、市、縣三級安全監管監察部門分級負責轄區內安全生產培訓工作。生產經營單位負責組織實施本單位的安全生產教育培訓工作。

　　通過建立機構資質認定和復審評估制度以及推行機構標準化建設工作，全國四級安全生產教育培訓機構基地網絡基本形成。全國現有安全生產培訓機構 3661家(其中：一級30家，二級167家，三級1922家，四級1542家)。通過加強對安全培訓教師的考核及管理，有效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。通過落實培訓大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數百種，較好地滿足了安全生產培訓的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設穩步推進。各級培訓機構教學設施日趨完善，培訓手段與方法不斷改進。

　　安全生產應急救援體系

　　按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》的要求，全國安全生產應急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規體系以及支持保障系統等部分構成。組織體系是全國安全生產應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領導決策層、管理與協調指揮系統以及應急救援隊伍。運行機制是全國安全生產應急管理體系的重要保障，目標是實現統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分級響應、統一指揮，資源共享、協同作戰，一專多能、專兼結合，防救結合、平戰結合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產應急管理體系內部的應急管理，明確和規范響應程序。法律法規體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法律法規主要包括由立法機關通過的法律，政府和有關部門頒布的規章、規定，以及與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。支持保障系統是安全生產應急管理體系的有機組成部分，是體系運轉的物質條件和手段，主要包括通信信息系統、培訓演練系統、技術支持系統、物資與裝備保障系統，同時，應急管理體系還包括與其建設相關的資金、政策支持等，以保障應急管理體系建設和體系正常運行。

　　《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失;建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產應急救援基地建設建立元吾企業安全生產預警機制，完善企業應急預案。

　　安全生產目標指標體系

　　2004年初，國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五"規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。

　　安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、26個具體指標構成?！笆濉逼陂g，我國安全生產奮斗目標：一是相對指標，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標，共計26項，包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工礦商貿事故死亡人數下降 12.5%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標，各類較大事故起數下降15%以上，重大事故起數下降15%譬圭，特別重大事故起數下降50%以上。四是職業健康工作目標，要求達到國家職業病防治規劃規定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指杯。

　　1.總量控制指標是事故總死亡人數。

　　2.絕對指標包括了工礦商貿企業(煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業死亡人數7項。

　　3.相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。

　　4.重特大事故起數控制指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標。

　　小結：本講簡要介紹了安全生產管理的發展歷史、我國安全生產工作現狀，對我國安全生產管理方針，安全生產管理的基本概念和基本理論作了重點講解;要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念。

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