第一節 中華人民共和國礦山安全法

　　1992年11月7日第七屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱《礦山安全法》)，自1993年5月1日起施行。《礦山安全法》的立法目的是為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展。

　　一、礦山安全法的適用范圍

　　(一)主體和行為的適用《礦山安全法》是我國唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國領域和管轄

　　的其他海域從事礦產資源開采活動的公民、法人或者其他組織，均應遵守該法的規定。不論是中國公民、法人或者其他組織，還是外國公民、法人或者其他組織，只要在中國從事礦產資源開采活動，必須遵守《中華人民共和國礦產資源法》。據統計，目前我國已經探明并進行開采的礦產資源超過180余種，所有礦產資源開采過程中的安全生產均要適用《礦山安全法》。

　　(二)空間的適用

　　《礦山安全法》第二條規定：“在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動，必須遵守本法。”該法關于其適用范圍的規定，是為了與相關法律的適用范圍保持一致。1986年3月19日第六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過(1996年第八屆全國人大常委會第二十一次會議修改)的《中華人民共和國礦產資源法》第二條規定：“在中華人民共和國領域和管轄的其他海域勘查、開采礦產資源，必須遵守本法。”礦山安全是與礦產資源開采緊密相連的，只要有礦產資源開采活動，就有礦山安全問題。因此，兩部法律的適用范圍是一致的。

　　《礦山安全法》的空間適用范圍包括中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領域是指我國主權管轄的領陸、領水和領空，領水包括12海里以內的領海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規定的領海毗連區和領海以外200海里的專屬海洋經濟區。

　　二、礦山建設的安全保障的規定

　　(一)礦山建設工程安全設施“三同時”

　　礦產資源開采屬于危險性較大的作業，其中從事井工開采的礦山具有更大的危險性，

　　礦山事故頻繁發生。尤其是地下開采面臨來自地下水、火、瓦斯、頂板和粉塵等地質災害的威脅，需要采用多種安全設施抵御地質災害，監控礦井內的氣體、溫度、地壓情況，預防和監控礦山事故。作為礦山開采系統的重要組成部分，安全設施是保障礦井建設和礦山開采安全的主要設施。為此，《礦山安全法》明確規定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　(二)礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收

　　礦山建設工程安全設施的設計是否可靠、科學、規范，是保證礦井生產安全系統能否保障安全的首要環節。《礦山安全法》規定，礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規程和行業技術規范，并按照國家規定經管理礦山企業的主管部門批準;不符合礦山安全規程和行業技術規范的，不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須由勞動行政主管部門(現為負責安全生產監督管理的部門，下同)參加審查。礦山安全規程和行業技術規范，由國務院管理礦山企業的主管部門制定。

　　法律還對必須符合礦山安全規程和行業技術規范的礦山設計項目作出了規定：

　　1.礦井的通風系統和供風量、風質、風速。

　　2.露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度。

　　3.供電系統。

　　4.提升、運輸系統。

　　5.防水、排水系統和防火、滅火系統。

　　6.防瓦斯系統和防塵系統。

　　7.有關礦山安全的其他項目。

　　礦山建設工程必須按照管理礦山的主管部門批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后，由管理礦山企業的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加;不符合礦山安全規程和行業技術規范的，不得驗收，不得投入生產。

　　(三)礦井安全出口和運輸通訊設施

　　礦井安全出口是用于礦山開采和礦山事故發生時緊急撤離的必經的安全通道，其數量和空間應當滿足安全要求。有些小礦山不按照規定設置必要的安全出口，發生事故時人員難以迅速撤離，造成了人員傷亡或者擴大了事故損失。《礦山安全法》規定，每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規程和行業技術規范。

　　礦山運輸設施是保證礦山開采的運送傳輸設施，保證其正常運行對于正常生產和預防事故必不可少。通訊設施是傳遞組織生產和安全管理的各種信息的電訊設施。保持通訊暢通，是實行安全生產的重要條件。由于各類礦山的運輸通訊設施有所不同，法律對此的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。

　　三、礦山開采的安全保障的規定

　　(一)礦山開采的基本要求

　　礦山開采是非常危險、復雜的生產活動，要保障礦山開采安全，需要具備嚴格的、系統的安全保障條件，嚴格按照開采不同礦種的安全規程和技術規范進行操作。國家有關主

　　管部門制定的許多礦種的保護規范和安全要求，成為實現礦山開采安全必須遵守的基本規范。因此，《礦山安全法》第十三條規定：“礦山開采必須具備保障安全生產的條件，執行開采不同礦種的礦山安全規程和行業技術規范。”

　　(二)礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障

　　1.礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業安全標準;不符合國家安全標準或者行業安全標準的，不得使用。2.礦山企業必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，保證使用安全。

　　(三)開采作業的安全保障

　　1.礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求。

　　2.礦山企業必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：冒頂片幫、邊坡滑落和地表塌陷;瓦斯爆炸、煤塵爆炸;沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;地面和井下的火災、水害;爆破器材和爆破作業發生的危害;粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的危害;其他危害。

　　3.礦山企業對使用機械、電氣設備，排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害，應當采取預防措施。

　　四、礦山企業的安全管理的規定

　　(一)安全生產責任制

　　《礦山安全法》第二十條規定：“礦山企業必須建立、健全安全生產責任制。礦長對本企業的安全生產工作負責。”依照《礦山安全法實施條例》的規定，礦山企業應當建立、健全行政領導崗位安全生產責任制、職能機構安全生產責任制、崗位人員的安全生產責任制。

　　礦長(含礦務局局長、礦山公司經理)對本企業的安全生產工作負有下列職責：

　　1.認真貫徹執行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規中有關礦山安全生產的規定。

　　2.制定本企業安全生產管理制度。

　　3.根據需要配備合格的安全工作人員，對每個作業場所進行跟班檢查。

　　4.采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產所需要的材料、設備、儀器和勞動防護用品的及時供應。

　　5.依照本條例的規定，對職工進行安全教育、培訓。

　　6.制定礦山災害的預防和應急計劃。

　　7.及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患。

　　8.及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業的主管部門報告礦山事故。

　　(二)礦山安全的內部監督

　　為了加強安全管理和企業內部監督，法律通過授權職代會、職工和工會的監督來形成礦山企業安全生產的內部管理機制。

　　1.職代會的監督

　　《礦山安全法》第二十一條規定：“礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產工作，發揮職工代表大會的監督作用。”《礦山安全法實施條例》第三十一條規定，礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告下列情況，接受民主監督：

　　(1)企業安全生產重大決策。

　　(2)企業安全技術措施及其執行情況。

　　(3)職工安全教育、培訓計劃及其實施情況。

　　(4)職工提出的改善勞動條件的建議和要求的處理情況。

     (5)重大事故處理情況。

　　(6)有關安全生產的其他事項。2.職工的監督

　　《礦山安全法》第二十二條第二款規定：“礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。”礦山企業職工享有下列權利：

　　(1)有權獲得作業場所安全與職業危害方面的信息。

　　(2)有權向有關部門和工會組織反映礦山安全狀況和存在的問題。

　　(3)對任何危害職工安全健康的決定和行為，有權提出批評、檢舉和控告。

　　3.工會的監督

　　《礦山安全法》第二十三條規定：“礦山工會依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。”第二十五條規定：“礦山企業工會發現企業行政方面違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議;發現危及職工生命安全的情況時，有權向礦山企業行政方面建議組織職工撤離危險現場，礦山企業行政方面必須及時做出處理決定。”

　　(三)安全培訓1.全員培訓全員培訓是礦山企業最基本的基礎性安全培訓，是每個職工的必修課。不具備最基本

　　的安全知識和操作技能，就不能勝任本職工作。因此依法規定礦山企業全員安全教育培訓是非常必要的。組織安全教育培訓是礦山企業的責任，參加和接受安全教育和培訓是礦山企業職工的義務。《礦山安全法》第二十六條第一款規定：“礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓;未經安全教育、培訓的，不得上崗作業。”依照《礦山安全法實施條例》第三十六條的規定，礦山企業對職工的安全教育、培訓，應當包括下列內容：

　　(1)《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權利與義務。

　　(2)礦山安全規程及礦山企業有關安全管理的規章制度。

　　(3)與職工本職工作有關的安全知識。

　　(4)各種事故征兆的識別、發生緊急情況時的應急措施和撤退路線。

　　(5)自救裝備的使用和有關急救方面的知識。

　　(6)有關主管部門規定的其他內容。

　　2.特種作業人員培訓

　　從事特種作業的職工面臨的危險大于一般職工，他們應具有更高、更全面的安全專業

　　知識和操作技能，因此必須對他們進行特殊的、更為嚴格的安全培訓，取得相應的資格才能上崗作業。礦山企業的特種作業人員主要有瓦斯檢查工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內機動車司機等。《礦山安全法》第二十六條第二款規定：“礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業。”

　　3.礦長培訓

　　礦長負責直接組織指揮礦山開采作業，既要有組織能力，又要有全面的安全專業知識、豐富的安全管理經驗和領導能力。因此，《礦山安全法》要求礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。礦山企業安全工作人員必須具備必要的安全專業知識和礦山安全工作經驗。對礦長安全資格的考核，應當包括下列內容：

　　(1)《礦山安全法》和有關法律、法規及礦山安全規程。

　　(2)礦山安全知識。

　　(3)安全生產管理能力。

　　(4)礦山事故處理能力。

　　(5)安全生產業績。

　　(四)未成年人和女工的保護

　　《礦山安全法》第二十九條規定：“礦山企業不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業對女職工按照國家規定實行特殊保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動。”

　　(五)礦山事故防范和救護

　　《礦山安全法》第三十條規定： “礦山企業必須制定礦山事故防范措施，并組織落實。”第三十一條規定：“礦山企業應當配備專職或者兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。”

　　1996年lo月30日國務院頒布的《礦山安全法實施條例》規定，礦山事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告礦長或者有關主管人員;礦長或者有關主管人員接到事故報告后，必須立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，盡量減少人員傷亡和財產損失。礦山企業發生重傷、死亡事故后，礦山企業應當在24小時內如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業的主管部門報告。發生傷亡事故，礦山企業和有關單位應當保護事故現場;因搶救事故，需要移動現場部分物品時，必須作出標志，繪制事故現場圖，并詳細記錄;在消除現場危險，采取防范措施后，方可恢復生產。

　　(六)安全技術措施專項費用

　　安全投入是指保障礦山企業的安全設施齊全可靠、安全技術裝備精良的資金。礦山建設和開采過程中都需要不斷地投入必要的資金，對安全設施進行建設、安全維護、改造和更新，使其始終處于正常狀態，確保安全生產。沒有必要的安全投入，礦山安全就沒有保障。為此，《礦山安全法》第三十二條規定：“礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。”

　　《礦山安全法實施條例》第四十二條規定，礦山企業必須按照國家規定的安全條件進行生產，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產條件的項目：

　　1.預防礦山事故的安全技術措施。

　　2.預防職業危害的勞動衛生技術措施。

　　3.職工的安全培訓。

　　4.改善礦山安全生產條件的其他技術措施。

　　前款所需資金，由礦山企業按礦山維簡費的20%的比例據實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業，按固定資產折舊費的20%的比例據實列支。

　　五、礦山安全的監督與管理的規定

　　(一)礦山安全的監督

　　1.礦山安全監督的部門

　　制定《礦山安全法》時，國家規定由勞動行政主管部門負責監督礦山安全。根據國務院的現行規定，法律中規定的礦山安全監督的主管部門已不再是勞動行政主管部門，而是縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的部門，由其負責礦山安全的監督管理和行政執法職責。因此，《礦山安全法》的監督管理和行政執法主體是負責安全生產監督管理的部門。

　　2.礦山安全監督部門的職責

　　依照《礦山安全法》第三十三條的規定，負責安全生產監督管理的部門對礦山安全工作行使7項監督職責：

　　(1)檢查礦山企業和管理礦山企業的主管部門貫徹執行礦山安全法律、法規的情況。

　　(2)參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收。

　　(3)檢查礦山勞動條件和安全狀況。

　　(4)檢查礦山企業職工安全教育、培訓工作。

　　(5)監督礦山企業提取和使用安全技術措施專項費用的情況。

　　(6)參加并監督礦山事故的調查和處理。

　　(7)法律、行政法規規定的其他監督職責。

　　(二)礦山安全的管理

　　1.礦山安全管理的部門

　　制定《礦山安全法》的當時，各級人民政府都有專設的負責管理礦山企業的主管部門，如煤炭、石油、冶金、建材等部門。l998年以后，國務院撤銷了這些專業部門，地方人民政府也進行了機構改革，管理礦山企業的主管部門變化較大且不統一。不論機構如何變化，只要是依照法律、法規和各級人民政府授權負責管理礦山企業的主管部門，就應當履行《礦山安全法》規定的管理礦山企業的主管部門的礦山安全管理職責。

　　2.礦山安全管理部門的職責

　　依照《礦山安全法》第三十四條的規定，縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作行使6項管理職責：

　　(1)檢查礦山企業貫徹執行礦山安全法律、法規的情況。

　　(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計。(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收。(4)組織礦長和礦山企業安全工作人員的培訓工作。

　　(5)調查和處理重大礦山事故。

　　(6)法律、行政法規規定的其他管理職責。六、礦山安全違法行為所應承擔的法律責任(一)礦山企業的法律責任

　　1.礦山安全管理違法行為的法律責任

　　依照《礦山安全法》的規定，有下列5種行為之一的，責令改正，可以并處罰款;情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令關閉;對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：

　　(1)未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的。

　　(2)使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的。

　　(3)未按照規定提取和使用安全技術措施專項費用的。

　　(4)拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的。

　　(5)未按照規定及時、如實報告礦山事故的。2.礦長、特種作業人員的法律責任

　　礦長不具備安全專業知識，安全生產的特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業的，責令限期改正;逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產，調整配備合格人員后，方可恢復生產。

　　3.礦山工程安全設施設計和驗收違法行為的法律責任

　　礦山建設工程安全設施的設計未經批準擅自施工的，責令停止施工;拒不執行的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，責令停止生產，并處以罰款;拒不停止生產的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。4.不具備安全生產條件的法律責任

　　已經投入生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采的，責令限期改進;逾期仍不具備安全生產條件的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓，或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。

　　(三)礦山事故的法律責任

　　1.違章指揮、強令冒險作業的事故責任

　　礦山企業主管人員違章指揮、強令工人冒險作業，因而發生重大傷亡事故的，依照《刑法》追究刑事責任。

　　2.對事故隱患不采取措施的事故責任

　　礦山企業主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發生重大傷亡事故的，依照《刑

　　法》追究刑事責任。

　　(四)礦山安全監管人員的法律責任

　　礦山安全監督人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;不構成犯罪的，給予行政處分。

　　七、礦山安全違法行為行政處罰的決定機關

　　(一)安全生產監督管理部門

　　根據現行安全生產監督管理體制和人民政府授權，《礦山安全法》規定由縣級以上勞動行政主管部門決定的行政處罰，應由縣級以上人民政府負責安全生產監督管理的部門決定。

　　(二)管理礦山企業的主管部門

　　根據現行安全生產監督管理體制和人民政府授權，《礦山安全法》規定由縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門決定的行政處罰，按照現行職責分工由有關主管部門決定。