“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針;以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度;依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略;倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個熱點問題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中說：$lesson$

　　首先，這個理論源于中央的決策和指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學(xué)理念，要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。在六中全會上把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把安全生產(chǎn)第一次定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，全社會已經(jīng)形成了共識。

　　錦濤總書記去年3月27日的講話，家寶總理去年在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話，去年在政府工作報告中700多字的講話，全面闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。”他在去年政府工作報告中講安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容就是解讀這八個字，開出了醫(yī)治安全生產(chǎn)深層次問題的良方。

　　第二點，這個理論是在深刻總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在近幾年科研成果基礎(chǔ)之上，我們?nèi)ツ?月27日給政治局講述國外國內(nèi)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)時，總結(jié)分析工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)上走過的發(fā)展周期。其中典型的，英國用70年，在1950年走過了人均GDP1000美金到3000美金這個階段，也是事故易發(fā)期。美國用了60年，在1960年走過了人均1000美金到3000美金這個階段，走出了事故易發(fā)期。日本用了26年，從1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易發(fā)期。

　　我們還總結(jié)了建國五十多年以來，安全生產(chǎn)的規(guī)律。一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加在增加。第二是重特大事故、特別重大事故隨著工業(yè)化的加速、城鎮(zhèn)化的集中，次數(shù)和人數(shù)在增加。第三個規(guī)律是事故死亡指數(shù)和GDP的增長率正相關(guān)，這是一個非常寶貴的經(jīng)驗。這樣一些規(guī)律性的東西，我們給政治局匯報的時候，領(lǐng)導(dǎo)同志是認(rèn)可的，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合顯示。

　　第三點，圍繞安全生產(chǎn)的重大理論和實踐問題，各方面進(jìn)行了積極探索。我們非常感謝人大常委會在2005年五位副委員長帶隊，對十個產(chǎn)煤省進(jìn)行重點督查，檢查了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況。正是這次督查，指出了安全生產(chǎn)存在的深層次問題。比如說落后的經(jīng)濟(jì)增長方式、行業(yè)管理的弱化、歷史的欠賬、農(nóng)民工培訓(xùn)缺失等等。通過人大執(zhí)法檢查把深層次的問題找了出來。國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了12項治本之策，提出建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國家“十一五”規(guī)劃綱要，第一次把“安全生產(chǎn)”列為專篇，在第41章第2節(jié);第一次提出來兩個約束性指標(biāo)，就是億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡五年下降35%，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率五年下降25%.

　　中紀(jì)委查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)、官商勾結(jié)和權(quán)錢交易。清糾煤礦入股的問題，全國有5357人登記，涉及資金7.55億元。通過清糾工作，把安全生產(chǎn)背后深層次的問題揭露出來了。在中紀(jì)委六次全會、七次全會，錦濤總書記和官正、何勇等等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中都講到安全生產(chǎn)。出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，目前正在討論《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分解釋》。

　　另外，各地各部門在安全生產(chǎn)方面都進(jìn)行了有效的實踐、有益的探索。比如中組部去年上半年制定了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和地方黨政干部的考核辦法，安全生產(chǎn)作為內(nèi)容之一。

　　這些都說明安全生產(chǎn)的理論體系是有理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的，是科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)于構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容之一。

　　安全生產(chǎn)理論體系包括了五個要點：

　　一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的基礎(chǔ)、前提和保障，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步部署，同步推進(jìn)。

　　二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。增加了“綜合治理”，這是我們對安全生產(chǎn)規(guī)律性認(rèn)識的深化和完善。安全生產(chǎn)必須綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，標(biāo)本兼治、重在治本，推動要素到位，建立長效機(jī)制。

　　三是以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。實行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長負(fù)責(zé)制。要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，納入政績和業(yè)績考核。

　　四是依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。要建立安全生產(chǎn)規(guī)范完善的法制秩序。非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴(yán)刑峻法，用重典來治理安全生產(chǎn)的混亂狀況。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

　　五是倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。必須調(diào)動全黨全社會的積極性，提高全社會的安全意識和全民的安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)的重大決策、重點工作、事故處理的結(jié)果要向社會公布，要讓人民群眾知道。安全生產(chǎn)要接受來自各方面的監(jiān)督，使違法違紀(jì)的行為沒有藏身之處。

　　安全生產(chǎn)的理論體系構(gòu)成的五個方面，讓我們更深刻地理解本世紀(jì)頭二十年，既是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期。在這個理論體系沒有建立之前，人們解讀矛盾的凸顯期大概有七八個因素，從自然因素講，有資源、能源、環(huán)境等難以支撐;從社會因素講，有社會結(jié)構(gòu)的變化，人們的生活方式、就業(yè)方式的變化，人們思想的多元化等等。但是沒有提到安全生產(chǎn)的問題。現(xiàn)在講矛盾的凸顯期應(yīng)該加進(jìn)去事故易發(fā)期這個內(nèi)容。我們不是消極地對待，不是為事故多發(fā)找客觀原因。安全生產(chǎn)不是無所作為，而是可以大有作為。我們有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，有全黨、全社會的支持，只要堅持不懈的努力，我們可以用十年、十幾年走過人家?guī)资甑臍v程，這就是到2020年，達(dá)到當(dāng)時中等發(fā)達(dá)國家的水平。

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