第二十講 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 $lesson$

　　一、掌握煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定;

　　二、了解煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定;

　　三、了解煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定;

　　四、熟悉煙花爆竹燃放安全的規(guī)定;

　　五、了解煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　一、煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定

　　為了加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)安全的管理和監(jiān)督，防止和減少煙花爆竹事故，2006年1月21日國務(wù)院公布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。”

　　(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件，依法申請領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證：

　　1.符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃;

　　2.基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn);

　　3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離;

　　4.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　5.安全投人符合安全生產(chǎn)要求;

　　6.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

　　7.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

　　8.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

　　9.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

　　lO.廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

　　11.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn);

　　12.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn);

　　13.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)使用鐵撬等鐵質(zhì)工具。用品;

　　14.依法進(jìn)行安全評價(jià);

　　15.有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

　　16.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

　　17.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB5016l一1992)等國家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)外部、內(nèi)部安全距離，內(nèi)部布局，工藝布置，建筑物結(jié)構(gòu)，消防，采暖，通風(fēng)，電氣等要求。

　　(二)安全管理機(jī)構(gòu)和人員

　　加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的要求，煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或者部門;專職安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、不兼作其他工作的人員。

　　(三)從業(yè)人員的安全資格

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可任職或者上崗：

　　1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

　　2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等特種工序作業(yè)人員，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的全體從業(yè)人員，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　特種工序作業(yè)人員必須是身體健康的成年人，不得穿著易產(chǎn)生靜電的衣服，不得離崗串崗和穿戴有藥塵的工作服進(jìn)入其他工房，嚴(yán)禁酒后上崗。

　　(四)規(guī)章制度

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)該能夠明確從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)做的工作和應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤，真正落到實(shí)處。

　　安全規(guī)章制度包括：安全管理責(zé)任制度，事故隱患整改制度，安全設(shè)施設(shè)備管理制度，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，動火作業(yè)管理制度，安全投入保障制度，安全檢查制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，安全操作規(guī)程，重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施，不合格產(chǎn)品處置和跟蹤制度，技術(shù)管理制度，產(chǎn)品管理文件，煙火藥安全性檢測、原料購買、入庫驗(yàn)收制度，余藥、廢藥安全處置制度，設(shè)施和環(huán)境因素影響安全生產(chǎn)的規(guī)定，安全目標(biāo)管理與獎懲制度，應(yīng)急救援預(yù)案，危險(xiǎn)工房和車間的安全管理制度等。

　　(五)車間、工房的安全要求

　　為了防止煙花爆竹生產(chǎn)事故波及周圍，導(dǎo)致更大傷害，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)避開居民點(diǎn)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)建筑物、鐵路和公路運(yùn)輸線、高壓輸電線等，其安全距離的核算，應(yīng)當(dāng)分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、燃放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建筑物的危險(xiǎn)等級和計(jì)算藥量取最大值。新建生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)自身的發(fā)展和周圍其他單位的發(fā)展留有余地。

　　生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、危險(xiǎn)品總倉庫區(qū)、銷毀場或者燃放試驗(yàn)場及行政區(qū)、非危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)分別設(shè)置，根據(jù)生產(chǎn)的品種，分別建立生產(chǎn)線，做到分小區(qū)布置。

　　危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)在安全地帶;銷毀場和燃放試驗(yàn)場單獨(dú)設(shè)在偏僻地帶。

　　在布局上應(yīng)當(dāng)避免危險(xiǎn)品的往返和交叉運(yùn)輸，無關(guān)人員和貨流不得通過危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)，危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸不得通過住宅區(qū)和其他建筑物的防護(hù)屏障。核算藥量大或者危險(xiǎn)性大的廠房和倉庫，應(yīng)當(dāng)布置在危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)的邊緣或者其他有利于安全的地形處。粉塵污染比較大的廠房，應(yīng)當(dāng)布置在廠區(qū)的邊緣。當(dāng)危險(xiǎn)品生產(chǎn)廠房布置在山凹中時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮人員的安全疏散和有害氣體的擴(kuò)散。不得將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中。

　　危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)應(yīng)設(shè)置密砌圍墻，其高度應(yīng)不低于2 m，圍墻與危險(xiǎn)性建筑物的距離應(yīng)不小于5 m.危險(xiǎn)品工房建筑物按使用性質(zhì)確定并在外墻安全標(biāo)識上須標(biāo)明名稱、等級、人數(shù)、危險(xiǎn)品名稱、數(shù)量、特性。危險(xiǎn)品廠房門應(yīng)當(dāng)是向外開啟的平開門，寬度不小于1.2m，不得設(shè)門檻。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應(yīng)當(dāng)采用木門窗，門窗的小五金應(yīng)采用在相互碰撞或者摩擦?xí)r不產(chǎn)生火花的材料。危險(xiǎn)品倉庫門宜為雙層，均向外開啟，內(nèi)層門為通風(fēng)用門。

　　危險(xiǎn)品廠房安全窗應(yīng)當(dāng)向外平開，寬度不小于lm、高度不小于1.5m，窗臺高度不高于地面0.5m，不得設(shè)置中挺，利于快速開啟。危險(xiǎn)品倉庫的窗戶應(yīng)能開啟，宜配置鐵柵和金屬網(wǎng)。在勒腳處宜設(shè)置進(jìn)風(fēng)窗。

　　(六)加工制作

　　煙花爆竹加工制作須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，輕拿輕放，少存勤運(yùn)，按規(guī)定的力度操作。使用的工具須為不產(chǎn)生火花的材料制成。操作臺應(yīng)當(dāng)平整光滑，便于清潔。有煙火藥遺撒的操作臺應(yīng)當(dāng)墊以接地導(dǎo)電橡膠板。含金屬粉的操作嚴(yán)禁用水，環(huán)境濕度高時(shí)應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)。嚴(yán)禁采用明火直接烘烤、干燥。

　　(七)儲存、運(yùn)輸

　　煙花爆竹產(chǎn)品和原材料應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置儲存?zhèn)}庫。原材料應(yīng)當(dāng)根據(jù)性質(zhì)分類儲存，氧化劑、可燃物不得共同存放，金屬粉、有毒物質(zhì)應(yīng)當(dāng)密封盛裝。墻與堆垛之間、堆垛與堆垛間應(yīng)當(dāng)留有運(yùn)輸通道和通風(fēng)距離，且不小于0.45m，主要運(yùn)輸通道寬度不小于2m.

　　危險(xiǎn)品倉庫地面應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)木地板，無地板的倉庫，地面要設(shè)置30era高的垛架，鋪以防潮材料。

　　煙火藥、半成品、成品堆垛高度符合以下規(guī)定(單位：m)：

　　名稱 成品與半成品 煙火藥 成箱成品 貨架離地面

　　高度 ≤1.5 ≤1 ≤2.5 >O.3

　　運(yùn)輸危險(xiǎn)品不得使用三輪車、畜力車、翻斗車和各種掛車。進(jìn)入倉庫區(qū)的機(jī)動車輛，必須有防火花裝置，速度不得超過10km/h.

　　危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)中，只準(zhǔn)單件搬運(yùn)，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和劇烈震動，不準(zhǔn)使用鐵撬等鐵質(zhì)工具。

　　(八)消防和安全保護(hù)、防護(hù)

　　煙花爆竹工廠必須設(shè)置消火栓系統(tǒng)、固定式滅火裝置、手抬機(jī)動泵等消防設(shè)施。

　　生產(chǎn)區(qū)消防用水量應(yīng)不少于54m3;危險(xiǎn)品總倉庫區(qū)消防用水量應(yīng)不少于108m3，消防蓄水池的保護(hù)半徑不應(yīng)大于150m.消防儲備水應(yīng)當(dāng)有平時(shí)不被動用的措施，使用后的補(bǔ)給恢復(fù)時(shí)間不應(yīng)當(dāng)超過48h.

　　易發(fā)生燃燒事故的廠房，宜設(shè)置自動噴水設(shè)施。在產(chǎn)品或者原料與水接觸能引起燃燒、爆炸或者助長火勢蔓延的廠房內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置用水滅火的設(shè)備，應(yīng)采用干粉、干砂或者其他撲滅金屬火災(zāi)的滅火器材。

　　危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置直通的通訊設(shè)施。

　　(九)應(yīng)急救援

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

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