環球網校09年安全師法律法規習題班第五講講義(26)
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三、安全生產許可監督管理的規定環球環球網校網校
實行安全生產許可制度，必須建立相應的安全生產許可證頒發管理體制，確定安全生產許可證頒發管理的行政機關。鑒于煤礦企業、非煤礦礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業的特點各不相同，負有安全生產監督管理職責的部門及其職責各不相同，這就決定了安全生產許可證的頒發管理機關不是一個而是多個。《安全生產許可證條例》從實際出發，根據不同情況規定了安全生產許可證頒發管理機關的級別及其權限。
(一)安全生產許可證發證機關的層級
《安全生產許可證條例》按照兩級發證的原則規定了安全生產許可證的頒發機關，并對民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發機關作出了特殊的規定。
1.兩級發證
安全生產許可證頒發管理機關的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定《安全生產許可證條例》過程中經過了反復研究，最終確定了兩級發證的原則。《行政許可法》對實施行政許可的行政機關有嚴格的規定。《行政許可法》規定，有權依法設定行政許可的只有國家和省、自治區、直轄市兩級國家權力機關和行政機關，具有行政許可設定權的行政機關有權依法實施行政許可。為了使行政許可的設定機關與實施機關的層級相一致，避免兩者之間因層級差別而影響安全生產許可制度的實施，《安全生產許可證條例》確定國務院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發證機關。
2.一級發證環球環球網校網校
在兩級發證的原則下，也要對特殊情況作出特別規定，民用爆破器材生產企業安全生產許可證的發證機關就是特例。民用爆破器材生產企業具有特殊性，不宜與其他高危生產企業等同。民用爆破器材生產企業數量較少，發證和管理的工作量較小。目前國防科技工業主管部門只設有國家和省兩級，有的省級機構尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設機構。有鑒于此，《安全生產許可證條例》第五條規定，國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
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