近年來，各種安全事故明顯增多。特別是煤炭、化工等高危行業，重大、惡性事故時有發生，繼去年底重慶開縣井噴特大事故，因死亡200余人而被稱為世界石油燃氣開采史上最慘重的事故。今年4月16日，重慶市天原化工總廠發生事故，造成9人死亡。19日，廣東省茂名市一私人煉油廠發生一起中毒事故，造成3人死亡。20日發生4起：長江江蘇省南京段一艘正在維修的油輪發生爆炸事故，造成2人死亡;吉林吉化集團公司一生產基地發生爆炸事故，造成2人死亡;北京市懷柔區中發黃金冶煉有限公司八道河冶煉廠發生氰化氫氣體泄露事故，造成3人死亡;江西省南昌市江西油脂化工廠發生廢氣氯氣鋼瓶殘留氯氣泄露事故，造成多人中毒。21日，浙江省臺州市海正藥業股份有限公司發生甲苯反應釜爆炸事故，造成2人死亡。就在國務院安委會剛剛通報了以上七起“涉及危險化學品”安全事故， 22日早晨寧波又發生化學品泄露。

　　以上這些“涉及危險化學品”事故，舉國震驚、一片嘩然，在社會上造成極大影響，事故處理過后，使人們不得不格外關注和反思危化品的生產、運輸、倉儲、銷售安全。同時，也在多方尋找原因并采取應對措施，那么這些事故是怎么造成的?怎樣才能避免?仔細想來，問題好象還是出在管理上。

　　過去，我們常說安全是“管”出來的，這話聽起來似乎并不高深，還有點俗氣，卻很有道理。現在，好多事故的發生，并非由于技術、工藝、設備落后所致，而是疏于管理造成。目前，就安全狀況來說，有個規律：國有企業好于集體或民營企業，原來行業管理比較好的企業好于新建企業，中外合資企業好于內資企業，最差的是城市郊區和農村地區，小農藥、小化工、小加油站、小乙炔氣站等危化品安全管理基本失控。差距在哪里?差就差在管理上。所以，抓安全生產，不出或少出事故，必須在管理上下工夫。尤其是非公有制企業普遍存在無人管、不會管、管不好等情況下，加強管理就顯得尤為重要和緊迫。

　　一是要想管。想管，前提是重視。誰重視?顯然應該是企業的第一負責人，要落實主體責任。不管過去的廠長還是現在的董事長、經營者的安全意識很重要。現在很多事故都是思想上不重視造成的，在一些礦山企業有的領導認為“死的起，傷不起，預防成本高，死亡成本低”因此出現“白骨換黑煤”只想多多賺大錢，不想在安全投入上花錢，一句話，安全生產不想管。

　　牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針和思想，是對企業全體員工的要求，但首先是對企業經營者的要求和制約，有些企業的領導把加快生產放在第一位，經營利益沖昏了頭，安全生產這根弦松了，甚至斷了為了追求經濟利益最大化，蠻干、盲干，對安全想管只停留在口頭上，沒有在思想上擺正，認識上提高，行動上落實，這就遲早要出事故，惹麻煩的。今年上半年連續發生的幾起“危險化學品事故”有一個共同的特點，就是違章操作，那么怎樣解決和杜絕“三違”現象的發生，企業的經營者、領導就必須重視安全生產，把“想管”要作一種責任。牢固“樹立”人為本的理念，安全生產人命關天，高于一切。必須放在第一、先位置加以考慮，實行一票否決。在任何時候，任何情況下，只要可能影響安全生產，都絕不可以為之，反之，只要有利安全生產，投資再大，有再多困難，也必須傾力而行。現在的情況正好相反，除一些管理較好的大型國企有一套規范、健全的安全生產制度、條例、規定章程，并能得到較好的實施外，好多企業，尤其是新建或民營企業，普遍存在制度不健全，或雖也有制度但形同虛設、安全投入過少等問題，安全充其量也不過是“用著朝前，不用朝后” 的軟指標。更有甚者，有的人把安全檢查、安全評價也當成了“應付一下了事”的“過場戲”。眼下，有些企業搞安評，為了省錢，竟和安評公司討價還價，公開拿錢買評價，“你掙錢，我走過場”，安評公司掙了錢又不費力氣，何樂而不為啊?試想，這樣的“安評”還有什么意義?!今年6月30日，國家安全生產監督管理局對河北煤炭研究所安全評價出現的問題進行了通報。2003年5月，河北煤炭科學研究所對河北省武安市祥和北嶺煤礦進行了安全評價。當年12月26日，該煤礦發生火災事故，死亡26人。經事故調查組調查認定，事故間接原因是：井下使用的電纜為沒有煤礦安全標志的非阻燃電纜，井下使用的空壓機、開關、接觸器為沒有安全標志的非防爆設備，防爆設備失爆嚴重，機電保護裝置不全并失靈，井下存在多處明電照明、明刀閘、明接頭、“雞爪子”、“羊尾巴”，井下沒有消防(防塵供水)管路系統，機電設備峒室沒有滅火器材，主要運輸巷、機電設備峒室都采用可燃性材料支護等。而這些問題在評價報告中沒有明確指出，評價報告失實。這樣的安全評價有何用，責任重于泰山豈不成了兒戲。安全第一，第一是態度。那就是重視。只有從心里懂得它重要了，不管不行了，真正想管了，動真去管，才有了管好的前提。否則，一切都無從談起。

　　二是要有人管。當前，造成事故頻繁、屢禁不止的另一個原因，是管理的缺位。安全生產的管理，主要有兩部分組成，管理的主體是企業的領導、是責任主體，另一部分是負領導責任的監督檢查者。上面講到相當數量的企業，只重效益，不抓安全，管理的主體已經缺位。更可怕的是，負有領導責任的監督檢查者也缺位了。原來負有此責的，主要是行業主管部門。應當說這些幾十年形成的行業部門，因專業對口和行業規矩的約束，對安全生產的監管非常得力。由于改革，這些機構多被撤消和并轉。

　　《中國化工報》4月24日第四版胡明的文章《缺一個重要的機構》當中論述的很能說明行業管理缺位的問題：“現在的化工企業發生爆炸是正常的，不發生爆炸才不正常。理由一，目前我國許多化工企業規模小，設備老，技術低，操作上稍有不慎，就會發生事故。理由二，前幾年，一些危化品的市場低迷，企業效益普遍不好，設備帶病運行、超期服役現象普遍。到這些企業去看一看，能留下深刻印象的恐怕是那銹蝕的設備和到處跑冒滴漏的景象，生產現場根本不敢久呆。有人會說，化工企業的安全問題如此嚴重，應該有人來好好管一管。誰來管呢?從現行的安全監管機構看，大部分地區仍將煤炭生產安全視為安全生產第一要務。國家成立了煤礦安全生產監察局。煤礦安全生產監察局當然管不著化工企業的事，其實，由于危化品的毒害性和生產過程的高溫高壓特性，一旦發生事故，其對社會的影響程度遠遠超過煤炭。煤炭出事只限于煤礦里的礦工，而危化品出事，除了現場的人員外，還會影響到周邊的群眾。而且隨著時間的推移，設備腐蝕進一步加劇，危化品的安全問題將會越來越突出。而且，目前從事危化品監管的人員中，有相當一部分不是搞化工的，有的不懂化學、有的不熟悉危化品性質，有的不熟悉危化品生產工藝，有的不熟悉危化品安全生產操作規程，有的甚至連最基本的化學分子式和化學反應方程式都不會寫。顯然，國家現行安全監管機構明顯不能適應對危化品的監管――缺一個專業、專職、專權的危化品安全監管機構!”另外安全生產的監督管理體制，也出現了問題。如危化品的管理上，出現安全事故多發生在壓力容器，而現行的體制，管安全生產的機構不管壓力容器，管壓力容器的不管安全生產。危險化學品因其毒性大，生產過程中的高溫高壓、易燃、易爆等特性，致使危化品一旦發生安全事故，其危害程度一是殺傷力大，破壞嚴重。二是給環境帶來災難，污染空氣和地下水資源。三是極易造成局部恐慌，給社會帶來不安定影響。這些問題和缺位合并在一起。便形成了安全管理體制和制度上的缺陷。近年來，省和市兩級雖然成立了安全生產管理部門，但縣一級機構，人員編制多沒有落實，再就是由于“戰線”太長、監管范圍太廣，行業業務不熟等原因，安全生產的監督、檢查亦未完全到位。全國工業領域有39個大行業，僅靠安監局一個部門來監督管理實在很難。怎么解決?恢復行業主管部門已不可能。只得要靠各級政府。各級政府的安全管理部門已經相繼成立，這些部門理應把安全生產的監督、檢查責任負責起來。實行關口前移，深入下去，加大執法力度，加大行業安全生產的管理力度，充實行業安全管理的人才和老師，徹底解決行業安全生產管理的監督、檢查缺位問題。企業安全生產真正有懂行的人管了，安全生產才有了監管上的保障。

　　三是要會管。安全生產做到思想上重視，有人管以后，剩的就是“會管”的問題了。其實“會管”也并不復雜，就是按照各行各業的規矩去管。首先要建立健全規章制度。說起規章制度已是老生常談，企業都能搬出一大本、一整套，有的還上墻公布，但是否真的管用，是否切合實際，是否領導和企業都清楚明白，認真執行了，這又是另一回事了。安全規章制度重在“嚴、細、實”，一句話就是“管用”。原化工部《安全生產禁令》簡稱“41條”就是適合化工生產高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點，具有行業特色，又行之有效的安全生產細則。當年的禁令，為化工企業領導所重視廣大職工也耳熟能詳，其內容包括了生產廠里“十四個不準”，操作工的“六嚴格”，動火作業“六大禁令”，進入容器、設備的“八個必須”，和機動車輛“七大禁令”這是多年來經驗教訓的總結。也是用鮮血和生命換來的，在安全生產管理中發揮了重要作用。另外，前些年全國化工系統還開展創建“無泄漏工廠”，“清潔文明工廠”和“六好”企業等活動，對預防和減少安全事故發生和及時消除隱患都發揮了作用，想來，這些規章制度就是“管用”，這樣做了就是會管，這些嚴、細、實的基礎工作并不過時，應該堅持下去。聯系到今年上半年連續發生的“

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