第一章安全生產法律基礎知識

　　第一節 法的概念、特征、分類和基本內容

　　一、法的概念、特征和分類

　　(一)法的概念

　　法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規范的總和。狹義的法是指具體的法律規范，包括憲法、法令、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法。

　　(二)法律規范

　　規范一般可以分為技術規范和社會規范兩大類。法律規范是社會規范的一種。法律規范是國家機關制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規則，它反映由一定的物質生活條件所決定的統治階級的意志。技術規范是指規定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規則。

　　法律規范與其他社會規范區別：

　　(1)法律規范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。

　　(2)在一定的國家中，只能有統治階級的法律規范。其他的社會規范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規范，如既有統治階級的道德，又有被統治階級的道德。

　　(3)除習慣法之外，法律規范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件(如法律、命令等)規定出來，成為具體的制度。其他社會規范則不一定采用正式文件的形式。

　　(4)法律規范是一般行為規則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人;不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規則。

　　法律規范由假定、處理和制裁3個要素構成。假定是指適用法律規范的必要條件。每一個法律規范都是在一定的條件下才出現，而適用這一法律規范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規范本身的基本要求。它規定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規范的中心部分，是法律規范的主要內容。制裁是指對違反法律規范將導致的法律后果的規定。如損害賠償、行政處罰、經濟制裁、判處刑罰等。法律規范這3個組成部分密切聯系并不可缺少，既可以把各個部分規定在一個法律條文中，也可以分別規定在不同的法律條文中。

　　(三)法的本質

　　法的最本質的屬性是統治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統治階級的意志決定于統治階級的物質生活條件，這種物質生活條件構成法的基礎。法作為統治階級的意志可以體現在3個方面：

　　1.意志內容的一般性

　　2.意志內容的客觀性

　　3.意志內容的社會性

　　(四)法的效力

　　法的效力即法的生效范圍，是指法律規范對什么人、在什么地方和什么時間發生效力。

　　1.關于人的效力

　　法律對什么人發生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人;外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規范在該國主權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結合，即凡居住在一國領土內者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律;但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律;特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權和豁免權的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。

　　2.關于地域的效力

　　這是指法在什么地域范圍內發生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內生效，即在國家主權管轄的全部領域有效，包括延伸意義上的領域，如駐外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規范性法律文件，一般在全國范圍內有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規，除有特殊規定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區有效，一般是指地方國家機關制定的規范性法律文件，在該地區有效，如省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規，只在本行政區域內有效。三是有的法律不但在國內有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規定：“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

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