第三節  安全生產違法行為行政處罰辦法 $lesson$
2003年5月19日公布，自2003年7月1日起施行。
（多）立法目的是為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，保證生產經營單位依法進行安全生產。
一、立法必要性及其適用范圍（了解）
1．立法必要性
（1）制定《行政處罰辦法》，是依法行政的需要。
（2）制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產法》的需要。
（3）制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產違法行為的需要。
2．適用范圍
《行政處罰辦法》第二條規定，縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法。 
二、安全生產違法行為的規定（重點）
1．生產經營單位主要負責人的安全生產違法行為
生產經營單位的主要負責人是法律規范的主要對象，對其實施行政處罰的安全生產違法行為包括下列3種：
（1）未履行法定安全生產職責的行為。《安全生產法》第十七條明確規定了生產經營單位主要負責人的6項基本職責。不履行其中任何一項職責都構成違法，均要依法給予行政處罰或者刑事處罰。
（2）違法實施的免除或者減輕生產經營單位安全生產責任的行為。如果生產經營單位違反法律規定，與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任的，依法將對其主要負責人、個人經營的投資人處以罰款。
（3）違反生產安全事故處理規定的行為。依照法律規定，生產經營單位發生重大事故，其主要負責人不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔法律責任。
2．生產經營單位其他主管人員的安全生產違法行為
生產經營單位的主要負責人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以警告，可以并處1萬元以下的罰款：
（1）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的。
（2）對工人屢次違章作業熟視無睹，不加制止的。
（3）對重大事故預兆或已經發現的事故隱患不及時采取措施的。
（4）拒不執行安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構及其安全生產監察員的安全監察指令的。
（5）偽造、故意破壞事故現場的。
（6）阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。
（二）生產經營單位共有的安全生產違法行為
《行政處罰辦法》對一般行為主體共有的安全生產違法行為作出的界定，對各類生產經營單位普遍適用。生產經營單位共有的安全生產違法行為比較多，主要的可以分為12類，每一類又包括若干種具體的違法行為：
（1）不服從和拒絕、阻礙安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構及其監察人員履行監管、監察職責的。
（2）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。
（3）未按照規定對從業人員進行安全生產教育、培訓，特種作業人員未取得操作資格證書擅自上崗作業的。
（4）未使用符合安全標準的安全設備并維護、保養、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。
（5）特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格或者未取得安全生產使用證或者安全標志擅自使用的。
（6）未為從業人員提供符合標準的勞動保護用品的。
（7）未對重大危險源進行監控并制定應急預案的。
（8）未對危險作業進行安全管理的。
（9）擅自將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產管理協議并履行安全管理職責的。
（10）生產經營場所的建筑物、通道、出El不符合安全要求的。
（11）兩個以上生產經營單位在同一作業區域內作業，未訂立安全生產管理協議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協調的。
（12）與從業人員訂立協議免除或者減輕生產經營單位因生產安全事故所應承擔的法定責任的。
（三）高危生產經營單位特有的安全生產違法行為
1．礦山企業的安全生產違法行為
主要有下列6種：
（1）礦山企業的主要負責人和安全生產管理人員未按規定經考核合格的。
（2）礦山建設項目沒有安全設計或者安全設計未經審查同意擅自施工、安全設施未經驗收合格的。
（3）礦山建設工程施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。
（4）礦山企業的機電設備、安全儀器管理違反有關規定的。
（5）違反礦山作業場所有毒有害物質管理規定的。
（6）礦山企業違反采掘作業管理規定的。
2．危險化學品生產經營單位的安全生產違法行為
主要有下列6種：
（1）危險化學品生產、儲存單位生產、經營、使用國家禁止的危險化學品或者劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入居民El常生活的化學產品或者日用化學品的。
（2）危險化學品作業場所未設置有關安全設施、設備的。
（3）未按規定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
（4）未按照規定使用危險化學品技術說明書、標簽的。
（5）違反危險化學品安全管理規定的。
（6）危險化學品生產經營單位違反轉產、停產、停業或者解散的安全管理規定的。 

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（四）安全生產中介服務機構的安全生產違法行為
（1）未依法取得國家規定的資質條件，沒有合法資質從事有關中介服務活動的。
（2）違反有關法律、行政法規和執業準則為生產經營單位提供技術服務的。
（3）出具虛假的證明文件（安全評價、認證、檢測、檢驗的報告或者證書等）的。
三、行政處罰的種類（重點）
對安全生產違法行為實施的行政處罰，有下列9種：
（1）警告。（2）罰款。（3）沒收違法所得。（4）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為。（5）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設。（6）拘留。（7）關閉。（8）吊銷有關證照。（9）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。
給予警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構決定。
給予關閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構建議公安機關依照《治安管理處罰條例》的規定作出決定。 四、行政處罰的程序（重點）
安全生產違法行為行政處罰，必須按照法定的程序實施。《行政處罰辦法》規定的安全生產違法行為行政處罰程序與《行政處罰法》規定的行政處罰程序基本相同，分為簡易程序、一般程序和聽證程序。
五、行政處罰的適用（重點）
（一）安全生產違法行為的責任主體
確定了一般責任主體和特殊責任主體兩類責任主體。
1．一般責任主體
一般責任主體是指安全生產法等有關法律、行政法規和規章規定的從事工礦商貿活動的生產經營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產違法行為，就要給予行政處罰。
2．特殊責任主體
特殊責任主體是指安全生產法等有關法律、行政法規和規章規定的從事礦山和危險物品生產經營活動的生產經營單位及其主要負責人和其他主管人員。
（二）行政處罰的決定機關和行政處罰的種類、幅度
1．行政處罰的決定機關
生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關人員的安全生產違法行為，由煤礦安全監察機構實施行政處罰。有關法律、行政法規對行政處罰的適用另有規定的，依照其規定。
2．對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人的處罰
對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人的安全生產違法行為，規定分別給予警告、撤職或者1萬元以上20萬元以下的罰款。
3．對生產經營單位的處罰
生產經營單位的安全生產違法行為最多，《行政處罰辦法》第三十八條至第六十條規定了有關行政處罰。
4．對安全中介機構的處罰
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構，由原發證機構依法撤銷其相應資格。
5．合并處罰
生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。但對生產經營單位及其有關人員的同一個安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
6．從輕或者減輕處罰
生產經營單位及其有關人員應當依法從輕或者減輕行政處罰的情形，以及安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
六、行政處罰的執行（了解）
1．限期履行
行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。不予履行的，作出行政處罰決定的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構有權依法強制執行。
2．行政處罰的效力
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。也就是說，為了保證行政管理活動的執行力和強制力，除法律另有規定之外，行政處罰決定一經作出，立即發生法律效力，當事人必須履行。如果行政復議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執行。
3．當場罰款
安全生產監察員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。當場收繳的罰款，安全生產監察員應當自收繳罰款之日起2日內，交至其所屬的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構；安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當在2日內將罰款交付指定的銀行。
4．強制執行措施
當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構可以采取下列措施：
（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款。
（2）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款。
（3）申請人民法院強制執行。
5．拍賣抵繳罰款
除依法應當予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，根據法律或者國家有關規定處理。銷毀物品，按照國家有關規定處理；沒有規定的，經縣級以上安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構負責人批準，由兩名以上安全生產監察員監督銷毀，并制作銷毀紀錄。處理物品，應當制作清單。
6．處罰的備案
對縣、市、省三級安全生產監督管理部門或煤礦安全監察機構依法作出的罰款、責令停產停業、責令停產停業整頓的行政處罰決定的備案及時限，作出了明確規定。