“安全性評價”和“危險點分析”是90年代以來我國電力企業創造性地運用于安全管理實踐，取得了極大成效的現代安全管理辦法。積極推廣、綜合運用“安全性評價”和“危險點分析”等方法有利于辯識和治理事故隱患，有利于把“安全第一，預防為主”的方針落到實處，從而提高企業的安全生產水平。 1 安全性評價與危險點分析的理論基礎

1.1 “預防為主”是現代安全管理的基本原則

現代安全管理理論認為，生產事故的發生雖然有其突發性和偶然性，但事故是可以預測、預防和控制的?！邦A防為主”是現代安全管理的基本原則。國家電力公司“安全生產責任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防；任何隱患都應當可以控制?！睂﹂L期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認識的飛躍，其意義是不可低估的。

1.2 以安全系統工程的理論研究生產過程

人類從事的生產過程都包含著利用能量作功的過程。一旦能量失控，就可能引發人身或設備事故，因此　生產系統存在固有危險。然而生產及生活中的固有危險都是在人機環境系統控制之下運作的。無論生產過程如何復雜，都可以置于人機環境系統中進行分析和研究。由此可知，產生事故的直接原因是：人的不安全行為；機(物)的不安全狀態；環境的不安全因素。

生產環境包括物理(空間、時間)環境、化學環境、生物環境和生產組織人文環境，這些均可以分別歸納為“人”或“機(物)”的范疇?！∫虼?，按照安全系統工程的觀點，導致事故的直接原因就可以分為2類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態引起的。預防事故應該從這兩方面入手。

安全系統工程理論特別強調“管理”，認為產生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態可以消除，環境的不安全因素也可以改變。

1.3 危險辯識和評價是事故預防的重要手段

要預防和控制工業事故的發生，首先必須發現和辯識生產過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險辯識和評價是提高企業安全管理水平和事故預防技術水平的有效措施，也是許多先進工業國家的成功經驗。

很多國家根據自己的國情制訂了用于風險評估和危險辯識的法規和標準。英國標準BS8800“職業衛生與安全管理體系”就規定“所有雇主和自謀職業者對其業務活動中的風險評估負有法律義務”。因此，大小工程的立項和開工，特別是一些危險性較大的工程，都必須先進行風險評估，生產過程中也必須進行這方面的工作，否則就是違法?！鞍踩栽u價”和“危險點分析”都屬于風險評價的理論范疇，而且是預防和控制事故行之有效的方法。

2 企業安全性評價方法與實踐

2.1 什么是安全性評價

安全性評價的定義是：綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進行度量和預測，通過對系統存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優的安全投資效益。

安全性評價根據進行的時期可分為事前評價(前饋評價)、過程評價(現狀評價)、事后評價(后饋評價)、跟蹤評價等類型。安全性評價的方法有定性評價、定量評價和模糊評價等多種。

2.2 發供電企業安全性評價的內容和特點

2.2.1 發供電企業安全性評價內容

發供電企業安全性評價包括設備系統、勞動安全與作業環境、安全管理等三部分。涉及到八個方面的評價因素：

(1) 生產設備是否符合安全條件；

(2) 主要生產工具、機具是否符合安全條件；

(3) 上級頒發的反事故措施是否落實；

(4) 生產設備、工機具管理水平；

(5) 安全生產主要規章制度建立、健全和貫徹執行情況；

(6) 人員技術素質是否符合安全要求；

(7) 勞動環境是否符合安全條件；

(8) 重大自然災害抗災、減災措施落實情況。

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2.2.2 發供電企業安全性評價的特點

(1) 評價范圍是發供電企業現存的處在變化中的危險因素，不僅包括人身，還包括設備、環境管理等方面。

(2) 評價目的是預防重特大、人身、惡性頻發性事故。著眼點是安全基礎而不是事故概率。

(3) 運用綜合評價的方法，屬于定性評價范圍，用評分法進行量化，定性和定量相結合，文字說明和數字分析相結合。

(4) 不劃分星級或安全等級，而是用相對得分率(安全基礎指數)來衡量系統的安全性(危險性)，相對得分率=(實得分/應得分)×100%。

(5) 具體操作上由企業自我查評與老師評價相結合，　形成企業自查、整改、老師評價、再整改、復查、鞏固、新一輪評價等不同環節組成的企業自我約束，自我發展的安全機制。

2.3 安全性評價開始轉化為巨大的生產力

華北電力集團公司26個發供電單位全部完成了評價和復查工作，共發現問題5 191個，其中重大問題1 371個，各單位認真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實了各發供電企業的安全基礎。自開展安全性評價工作以來，連續幾年發供電事故和一類障礙呈下降趨勢，一些可能引發重大事故的隱患及時得到發現和消除，“安全性評價”開始轉化為巨大的生產力。更可喜的是發供電企業開始形成“自查、評價、整改、復查”一整套事故隱患辯識評價和預防控制的自我約束、自我發展的安全機制。

在實踐中也發現，安全性評價在控制“物的不安全狀態”方面成效顯著，而在控制“人的不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進行新的探索。

3 作業現場危險點分析

3.1 什么是危險點分析

“危險點分析”或“危險點控制”的完全表述應該是“工作前危險點危險源的分析與工作中危險點危險源的控制”。

人類從事的每一項生產活動都存在著包括勞動者本身、工具設備、勞動對象、作業環境等方面不同程度的危險性和不安全因素。危險點是指在作業過程中可能發生事故的地點、部位、場所、工器具或行為等。危險源是指可能造成人員傷害、職業病、設備損壞、作業環境破壞的根源和狀態。工作前經過認真分析，充分認識危險點和危險源之所在，工作中采取隔離、警示、個人防護等有力措施加以防范，達到超前控制和預防事故的目的。

在安全生產的實踐中，電業員工創造了許多預防事故的方法與措施，如施工前的“安全交底”，運行中的“事故預想”，檢修中的“安全措施卡”，調度工作中提倡“多說一句話”等等，都可以歸納為“危險點分析”的范疇。當前提倡開展“危險點分析”活動，旨在使這項工作科學化、標準化、制度化，通過規范化的措施，使一線員工在工作現場形成預警的思維方式和良好的工作習慣，形成一種有效控制“人的不安全行為”的安全機制。

3.2 危險點分析的要點

(1) 工作場地的特點，如高空、井下、容器內、帶電、交叉作業等，可能給作業者帶來的危險因素。

(2) 工作環境的情況，如高溫、高壓、易燃、易爆、幅射、有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。

(3) 工作中使用的機械、設備、工具等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。

(4) 操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。

(5) 作業人員當時的身體狀況不適、思想情緒波動、不安全行為、技術水平能力不足等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。

(6) 其它可能給作業人員帶來危害或造成設備異常的不安全因素。

3.3 危險點分析的一般方法