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建筑火災成因及對策之“三合一”建筑：

“三合一”建筑是“多和一”建筑的典型之一，其定義及類型是：在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的現象都稱為“三合一”現象，所有集生產(經營)、儲存、居住等功能為一體的建筑稱為“三合一”建筑。其主要有以下類型：

1、在廠房、庫房等工業建筑內設置員工集體宿舍，這種類型主要存在于一些中小型企業。

2、在民用建筑內設置車間、倉庫，這種類型主要存在于一些個體企業和家庭式作坊。

3、民用建筑集店鋪、倉庫、住宿為一體，這種主要存在于個體工商戶。

隨著經濟的快速發展，各類建筑和經營性場所日益增多。這些場所基本上是勞動密集型企業，其中大多中小型企業還處于資本積累過程，資金不足，根本無力建設或租用符合國家消防技術標準的獨立建筑，也不可能投資解決員工的住宿問題。特別是個體私營經濟，大多是以一個家庭作為一個生產經營單元，具有規模小、資本少的特點，其為獲得最大的利潤，為節約經營成本，常常是一個建筑內既是倉庫、生產、宿舍、賣貨、存貨、住宿、經營、辦公混雜，往往采取吃、住、經營三位一體。“三合一”現象及其帶來的消防安全問題越來越突出，已成為制約經濟社會發展、影響全區消防安全環境的一個重要因素。現就此類建筑的消防安全問題談幾點看法：

一、其火災危險性主要有以下幾個方面：

1、消防安全基礎差。“三合一”建筑絕大多數沒有經過消防部門的審核驗收或驗收不合格，建筑耐火等級低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質復雜。部分私營企業、個體戶為了降低生產經營成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區，物品堆放雜亂，火災荷載大。

3、管理責任不明確。分散的“三合一”建筑多數分布于城鄉結合部和農村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強。“三合一”建筑的集中區域產權、經營權為多人擁有，又無正規的物業管理，經營使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些業主的消防安全意識，從業人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現象普遍存在。同時，消防安全消防管理制度不落實、宣傳教育不開展，員工素質參差不齊，大多數都是從農村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規的安全教育培訓，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災發生時容易造成慌亂，導致火災在初起階段不能得到及時有效地處置。

二、“三合一”建筑場所難以整治的原因

1、“三合一”建筑是一種傳統的經營模式，它的直接動力在于降低成本，既可以減少員工租房費用，又可降低勞工生活成本。要他們都另外租房住，既增加了經濟負擔，也不方便他們對企業的經營管理。

2、不在消防行政機關的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗收和開業前檢查，因此消防部門對其很難監管。

3、數量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監督的干部是十分有限的，而且還擔負著消防宣傳、火災調查、消防審核、消防驗收、開業前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。

三、“三合一”建筑的存在，沒有季節性和突發性，是伴隨市場經濟的發展而出現的產物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一項長期性和持久性的工作。加強對“三合一”建筑的行政干預，從源頭上減少“三合一”建筑。

一是嚴格執行《消防法》和公安部61號令，強化單位消防安全責任主體意識。安全與生產是一對矛盾。有的業主能正確處理好這對矛盾，有的業主卻不能。主要是安全責任主體意識不清。他們重生產輕安全，要錢不要命，自以為是，盲目僥幸。所以必須要嚴格加強《消防法》和61號令的宣傳貫徹，按照61號令的要求落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，增強企業的自防自救能力。

二是多措并舉，齊抓共管，嚴把源頭關。“三合一”建筑的形成不是突然的，也不是變幻莫測的。任何企業建立之初都必須經過規劃、立項、審批、發證等環節，公安、消防、工商等有關行政主管部門應當密切配合。現在有的地方設置了前置條件，依賴于“前置”監督管理單位或監管員。殊不知，有些“前置”監管單位在受理項目時，還是紙上談兵，根本什么都沒有。眾多的監管單位只依靠一個“前置”條件，依靠一個監管單位，相信個別監管人員，難免導致“三合一”建筑的出現。因此，每個環節都應按章辦事，嚴格把關。先是要深入了解企業的性質、生產規模、人員情況等，再到現場仔細察看，掌握全面真實情況。即使看到不屬于自身監管范圍內存在的問題，也應與其他監管部門交換意見。要實行各部門齊抓共管，互相監督，責任同擔，這樣才能從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產生。

三是群防群治，綜合治理，避免群死群傷惡性火災事故的發生。“三合一”建筑大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結果是相同的。因此，整治“三合一”建筑決不能有僥幸心理，管委會各級部門要加強綜合治理，運用經濟和法律的手段，采取強有力的整治措施：調整經濟結構。據了解，許多三合一”建筑，主要出現在機械、紡織、印染、服裝加工生產等勞動密集型企業，這類企業數量多、規模小、分布散。管委會應在政策導向上加以調整，提高規模效應，建立勞動密集型工業區或減少勞動密集型企業數量，強化設施基礎建設，讓“三合一”建筑無滋生之地。 四是嚴格依法監督，加大查處力度。要充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“三合一”隱患的整改。嚴格落實消防安全責任制。管委會和有關部門應逐級簽訂消防安全責任狀，各主管部門應加強監督管理。針對“三合一”建筑點多的特點，要充分發揮公安派出所的作用，加強對“三合一”建筑的消防安全檢查。同時，要設立公開舉報電話，發動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停止使用，嚴格依法查處;對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。

五是落實責任，加強消防安全監管。按照消防法律法規的要求，落實“三合一”建筑消防安全管理責任。充分發揮基層公安派出所的監督作用，通過派出所各片區民警的日常監督管理，可以及時發現各種“三合一”現象的苗頭，迅速督促其整改，并報請公安消防機構依法及時進行查處。這樣既可及時制止“三合一”現象的產生，又減少了工作難度和工作量。

總而言之，“三合一”混合建筑火災多發，是社會經濟發展過程中的特有現象，僅靠公安消防、公安派出所的監督檢查是難以解決問題的。要從源頭研究，根據外來人員的特點，加快建設符合消防安全要求的外來人員租住房，這是一項龐大的政府工程。只有這樣，才能在改善外來務工人員居住環境的基礎上，真正減少“三合一”混合建筑亡人火災的發生。

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