問(wèn)題：

安全決策的前提和條件?

答疑：

一、科學(xué)的安全預(yù)測(cè)

1.科學(xué)的安全預(yù)測(cè)的涵義及其對(duì)安全決策的作用

(1)安全預(yù)測(cè)的涵義和分類(lèi) 安全預(yù)測(cè)是指在正確的理論指導(dǎo)下，采用科學(xué)的方法，在分析各種歷史資料和現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)客觀事物的發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)狀況的預(yù)見(jiàn)、分析和推斷。對(duì)各種各樣的安全預(yù)測(cè)從不同角度進(jìn)行分類(lèi)，有利于掌握安全預(yù)測(cè)的一般規(guī)律性。安全預(yù)測(cè)一般有以下幾種分類(lèi)：按預(yù)測(cè)的期限分，有短期預(yù)測(cè)、中期預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);按預(yù)測(cè)的范圍分：有宏觀預(yù)測(cè)和微觀預(yù)

測(cè);按預(yù)測(cè)的性質(zhì)分：有探索性預(yù)測(cè)和目標(biāo)性預(yù)測(cè);按預(yù)測(cè)所采用的方法分：有定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);按預(yù)測(cè)的內(nèi)容分：有安全發(fā)展預(yù)測(cè)、事故發(fā)生預(yù)測(cè)、安全技術(shù)進(jìn)步預(yù)測(cè)等。

(2)安全預(yù)測(cè)對(duì)安全決策的作用 在安全管理活動(dòng)中，安全預(yù)測(cè)和安全決策是密不可分的，安全決策要以安全預(yù)測(cè)提供的信息為先導(dǎo)和依據(jù)，因此，安全預(yù)測(cè)是安全決策的前提。安全預(yù)測(cè)可以避免安全決策的片面性，提高其可行性;安全預(yù)測(cè)可以避免貽誤時(shí)機(jī)，提高安全決策的及時(shí)性;安全預(yù)測(cè)有利于安全決策的科學(xué)性、嚴(yán)密性和相對(duì)穩(wěn)定性。

(3)安全預(yù)測(cè)的必要性 安全預(yù)測(cè)是安全決策的前提，對(duì)安全決策產(chǎn)生著極大的影響。特別是在現(xiàn)代條件下，更要求安全管理者在安全決策前一定要對(duì)與安全決策有關(guān)的事物作詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這是因?yàn)椋旱谝唬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，迫切需要對(duì)其過(guò)程和變動(dòng)趨勢(shì)作出全面系統(tǒng)的分析和預(yù)見(jiàn);第二，安全科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，迫切要求對(duì)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及其對(duì)企業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè);第三，安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，迫切要求與之相關(guān)的外部環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.安全預(yù)測(cè)的原則

為提高安全預(yù)測(cè)的科學(xué)性和有效性，必須掌握和遵循下列基本原則。

(1)客觀性原則 安全預(yù)測(cè)實(shí)質(zhì)上是借助于統(tǒng)計(jì)資料和人們的創(chuàng)造性思維來(lái)推測(cè)事物發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。客觀性原則要求人們?cè)诎踩A(yù)測(cè)過(guò)程中不憑主觀唯心的想像去猜測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，而必須從客觀事實(shí)出發(fā)，尊重歷史資料，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀，揭示事物的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，如實(shí)反映可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題和后果。

(2)系統(tǒng)性原則 安全預(yù)測(cè)的對(duì)象都是一個(gè)特定的系統(tǒng)，因此，安全預(yù)測(cè)要從系統(tǒng)整體著眼。全面考慮系統(tǒng)內(nèi)的各種相互關(guān)系和系統(tǒng)的外界環(huán)境因素，力求克服安全預(yù)測(cè)的片面性，提高安全預(yù)測(cè)的科學(xué)性。

(3)連續(xù)性原則 任何事物的發(fā)展過(guò)程都是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，因而描述這一過(guò)程的安全預(yù)測(cè)必須按其客觀過(guò)程的連續(xù)性，由歷史和現(xiàn)狀推算出未來(lái)的趨勢(shì)。為此，連續(xù)性原則要求在預(yù)測(cè)中應(yīng)加強(qiáng)資料收集和整理工作，建立常用的安全數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”安全預(yù)測(cè)。

(4)定性研究和定量分析相結(jié)合的原則 安全預(yù)測(cè)中的定性研究是對(duì)未來(lái)事件發(fā)展性質(zhì)的判斷：定量分析是對(duì)未來(lái)事件發(fā)展程度和數(shù)量關(guān)系的預(yù)見(jiàn)。只有綜合運(yùn)用定性研究與定量分析方法，才能從數(shù)量和性質(zhì)兩個(gè)方面揭示事物發(fā)展過(guò)程的本質(zhì)特征和規(guī)律性，、得出符合客觀規(guī)律的安全預(yù)測(cè)結(jié)果。

3.安全預(yù)測(cè)的程序

(1)確定安全預(yù)測(cè)目標(biāo) 確定安全預(yù)測(cè)目標(biāo)是整個(gè)安全預(yù)測(cè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。有了明確、具體的目標(biāo)，才能確定安全預(yù)測(cè)的范圍、期限、需要收集的資料以及應(yīng)采取的步驟和方法，從而避免安全預(yù)測(cè)的盲目性。

(2)搜集、加工和分析資料 開(kāi)展安全預(yù)測(cè)工作，必須全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集有關(guān)安全預(yù)測(cè)對(duì)象的種種資料。同時(shí)，對(duì)于收集來(lái)的各種資料要進(jìn)行加工整理和初步分析，判斷資料的真實(shí)度和可用度、去掉那些對(duì)安全預(yù)測(cè)沒(méi)有用處的資料。

(3)選擇安全預(yù)測(cè)方法 安全預(yù)測(cè)的具體方法很多，選擇什么樣的方法進(jìn)行安全預(yù)測(cè)，要根據(jù)預(yù)測(cè)的目的、掌握資料的情況、預(yù)測(cè)精度要求、預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)的多少，以及各種安全預(yù)測(cè)方法的適用范圍而定。一般應(yīng)以某一種方法為主，同時(shí)綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行安全預(yù)測(cè)。

(4)實(shí)施安全預(yù)測(cè) 選定安全預(yù)測(cè)方法之后，即可進(jìn)行安全預(yù)測(cè)。如果選擇定性一類(lèi)的預(yù)測(cè)方法，則要注意找準(zhǔn)那些有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力強(qiáng)的人參加安全預(yù)測(cè)工作;同時(shí)也要注意利用過(guò)去和現(xiàn)在的大量資料。如果采用定量一類(lèi)的預(yù)測(cè)方法，則要注意建立一定的數(shù)學(xué)模型。建立數(shù)學(xué)模型以后，就可以根據(jù)模型進(jìn)行具體計(jì)算，通常可用電子計(jì)算機(jī)完成，推算初步的安全預(yù)測(cè)結(jié)果。

二、健全的安全決策組織體系

現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)決策由于多系統(tǒng)、多層次和多因素及其動(dòng)態(tài)變化等，往往不是由一個(gè)人而是由一批人才能完成的，所以，健全的有效的安全組織體系，是保證安全決策順利進(jìn)行的前提條件之一。一個(gè)健全有效的安全決策組織體系應(yīng)包括哪些組織呢?從進(jìn)行安全決策的順序看，首先要獲取安全信息。在當(dāng)今時(shí)代，人們把信息同糧食、能源一起列為人類(lèi)賴以生存的3項(xiàng)基本資源。安全信息就是安全決策資源。安全決策的科學(xué)性在很大程度上取決于是否全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全信息。為此，必須建立有效的安全信息系統(tǒng)，堅(jiān)持不間斷地系統(tǒng)地收集、整理、研究和傳輸安全信息。其次，要依靠智囊人員，建立老師系統(tǒng)，設(shè)計(jì)安全決策方案并進(jìn)行安全分析評(píng)估，為科學(xué)的安全決策提供多種可行的備選方案。最后，由安全決策者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、拍板抉擇，這就需要有安全決策機(jī)構(gòu)。安全決策機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任就是盡可能為執(zhí)行部門(mén)提供整體最優(yōu)的方案，以取得最佳的安全管理效果。

在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，安全管理者要做出一項(xiàng)科學(xué)正確的安全決策，僅憑一個(gè)人的能力是不夠的，僅憑幾個(gè)主要安全管理者的力量也是不夠的，因?yàn)橐粋€(gè)人或幾個(gè)人的精力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和掌握的安全信息以及時(shí)間都無(wú)法應(yīng)付現(xiàn)代企業(yè)的復(fù)雜局面。因此，安全管理者必須懂得，健全的安全決策組織體系是保證科學(xué)的安全決策順利進(jìn)行的重要前提;努力健全并善于利用安全決策組織體系是進(jìn)行科學(xué)的安全決策的重要保證。

三、素質(zhì)優(yōu)良的安全決策工作人員

在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理中進(jìn)行科學(xué)的安全決策，除了必須具備科學(xué)的安全預(yù)測(cè)和健全的安全決策組織體系這兩個(gè)基本的前提條件外，還必須要有一批符合條件的、具有優(yōu)良素質(zhì)的安全決策工作人員。這就要求無(wú)論是安全決策機(jī)構(gòu)、智囊參謀機(jī)構(gòu)還是安全信息系統(tǒng)中的工作人員都應(yīng)具備相應(yīng)的安全素質(zhì)，而不是任何人都可以成為安全決策工作人員。安全管理者應(yīng)避免隨意安排或接受不符合條件的人進(jìn)入安全決策工作人員隊(duì)伍。

1.安全決策者的素質(zhì)要求

安全決策者是安全決策組織的核心，他們的素質(zhì)與安全決策組織的功能密切相關(guān)，決定著安全決策的質(zhì)量。為此，安全決策者必須具備應(yīng)有的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)和體質(zhì)。對(duì)他們的基本要求如下。

①代表廣大職工的利益、意志和要求;有全心全意為職工和企業(yè)服務(wù)的精神。

②具有比較深厚的政治理論修養(yǎng)，廣博的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)知識(shí)，并對(duì)所決策的安全問(wèn)題有較深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

③有面向未來(lái)的安全管理觀念，敏銳的安全預(yù)測(cè)能力和安全判斷能力。

④相信職工、作風(fēng)民主、又富有創(chuàng)新精神。

⑤善于調(diào)節(jié)自己的感情、保持清醒的頭腦、對(duì)待不同類(lèi)型的安全決策，能以不同的思維方式來(lái)審查老師的意見(jiàn)。

這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，除了安全決策者的個(gè)人素質(zhì)外，要注意決策班子的集體素質(zhì)和整體效能，決策班子的成員應(yīng)有合理的結(jié)構(gòu)、相互和氣、配合默契、實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

2.智囊參謀人員的素質(zhì)要求

智囊參謀人員的素質(zhì)直接影響咨詢參謀的結(jié)果，而咨詢參謀的結(jié)果如何又在很大程度上影響安全決策的效果。因此，安全生產(chǎn)管理決策不能忽視智囊參謀人員的素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理的智囊參謀人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)是：

①對(duì)安全工作有較強(qiáng)的責(zé)任心;

②有廣博的安全知識(shí)和豐富的安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

③堅(jiān)持辯證唯物主義，有獨(dú)立思考的精神、尊重客觀事實(shí)，不搞先人為主;

④尊重領(lǐng)導(dǎo)，但不盲從;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不搞察言觀色，不搞見(jiàn)風(fēng)使舵;

⑤面向未來(lái)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，能深謀遠(yuǎn)慮。

3.安全信息工作人員的素質(zhì)要求

現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的每個(gè)步驟不但離不開(kāi)安全信息，而且要求有完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的安全信息。完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的安全信息主要靠信息工作人員提供，信息工作人員的素質(zhì)如何直接影響安全信息質(zhì)量的高低。因此，必須重視安全信息工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，切不要以為他們不直接參與方案的制定和方案的選擇而認(rèn)為他們的素質(zhì)無(wú)關(guān)緊要。對(duì)安全信息工作人員的素質(zhì)要求，除了應(yīng)具有對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)安全信息工作的熱愛(ài)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，尊重客觀事實(shí)，不將個(gè)人主觀好惡加入到安全信息中去;有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí);對(duì)事物變化反應(yīng)靈敏，善于觀察、分析事物的發(fā)展變化;作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真細(xì)致。

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