2019年中級注冊安全工程師答疑:安全生產法制建設的目標和基本要求?
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問題：
安全生產法制建設的目標和基本要求?
答疑：
一、安全生產法制建設的目標是達到安全生產
安全生產法律法規是一種國家治理形態，或者說是國家權力的運作形態。按照國家權利的運作形態，可以將國家分為兩大類：人治國家和法治國家。凡是依法治理的國家，也就是說國家權力嚴格依法運作的，因此，我國的安全生產是安全生產法制建設。
安全生產法制建設作為國家權力運作形態，是現代政治文明的體現，本身并不直接反映國家的階級本質。安全生產法制建設資本主義可以搞，社會主義也可以搞。但是，任何安全生產法制建設都不是抽象的，而是具體的，是由一定的社會制度決定的，服務于不同的安全工作只能。因此，社會主義安全生產法制建設與資本主義安全生產法制建設相比，既有形式上的相同或形似之處，又有本質上的根本不同，前者是為了保護國家財產和人民生命安全，后者是為了保護資本家財產和追求個人利潤最大化。
二、安全生產法制建設的法治要求
安全生產法制建設作為現代文明的成果和標志，不僅體現為權力依法運行的一種國家形態，而且是一種現代化的法律制度形態。建設社會主義安全生產法制建設要求根據法治原則，實行法律制度的改革與創新。
1.法治的價值原則
法治與人治的區別并不是有沒有法律或法律完備不完備，而在于有什么樣的法律。安全生產法制建設的法律制度是民主的制度化、法律化、是自由和人權的法律保障。它體現了一種新的法律價值取向。這種新的價值取向要求安全生產法律制度構建在尊重人的人格尊嚴、自由、合理愿望、進取精神和財產權利的基礎上，形成新的安全生產法律原則和精神。
當代中國是一個社會主義國家，我國社會主義安全生產法制建設的基本價值原則有5點。
(1)生存。這是首要的人權。中華人民共和國的建立實現了國家的獨立和同意，并為解決人民的溫飽問題奠定了良好的基礎。現在，人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進。
(2)安全。安全是個人生存、發展的起點、對人民群眾的安全生產保護是安全生產法律的基本任務。
(3)民主。民主是現代法治的一個重要價值原則，同時也是安全生產法制建設的一個實體基本原則。
(4)自由。國家的憲法和其他法律均規定人民的基本權利和自由，安全生產法制建設的法律法規必須確認和維護職工群眾的基本權利和自由。
(5)平等。安全生產法制監視的法律法規規定法律面前人人平等。這一原則既包括實質意義上的平等，即法律對人們的安全權利、義務的平等，也包括形式上的平等。
2.形式合理性原則
安全聲法制建設的價值原則是實現，要求安全生產法律制度自身結構體系的進一步完善，同時形成獨立的、合理的法律運行機制。馬克思主義經典作家揭示了社會物質生活條件尤其是社會經濟條件對法律的決定作用，同時指出法律有其自身的獨立性。法律作為一個獨立的社會子系統，有其自身的運行規律和方式。但是，在人治國家中，法律的獨立性幾乎難以表現，法律往往是宗教、道德和政治的附屬物，缺乏獨立的結構和運行機制。在安全生產法制建設中，安全生產法律法規要實現其社會功能，就要首先形成獨立合理的運行機制。如果沒有獨立的法律運行機制，要求法律系統必須具有相對獨立性，具有自己特定的形式要求。
美國法學家富勒從法制的形式要求提出了作為一個真正法律制度的8項法制原則：法律的一般性，即人們有規則可循，法律是對一般人都適用的，同樣情況應同樣待遇;法律應當公開;法律適用于后來的行為，而不是溯及既往的;法律是明確的;法律中不應有矛盾;法律不應要求不可能實現的事;法律應是穩定的;官方行為和法律應是一致的等。
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