職業法規概述及分論

　　一、內容提要：本講主要是講解職業法規體系、城市規劃法、環境保護法、土地管理法、城市房地產管理法、建筑法、建設工程合同法律制度以及注冊建筑師條例等問題。

　　二、本講的重點及難點是：環境保護法、土地管理法、建筑法、建設工程合同法律制度等方面的的問題。

　　三、 內容講解：

　　1、 職業法規概述

　　1.1“法規”一詞的多種含義：行政法規、地方性法規、廣義的“法規”三種行政法規：是指我國最高行政機關國務院為了實施憲法和法律而制定和發布的有關國家行政管理活動的各種規范性文件的總稱。在建設工程領域影響最大的行政法規是：國務院于2000年1月30日發布、同日施行的《建設工程質量管理條例》。注冊巖土工程師必須熟知的行政法規還有：《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《建設項目環境保護管理條例》等。

　　地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省會城市和“較大的市”的人民代表大會及其常務委員會在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，根據本行政區域的具體情況和實際需要所制定的規范性文件的總稱。地方性法規具有兩個特征：第一，地方性法規要報全國人大常委會和國務院備

　　案;第二，地方性法規只在制定機關所管轄的行政區域內有效。與工程建設有關的地方性法規通常也采用“條例”等形式，例如：《廣東省經濟特區土地管理條例》、《上海市城市建設規劃管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《陜西省經濟技術開發區條例》等。

　　廣義的“法規”泛指國家權力機關和行政機關依法制定的各種規范性文件。廣義“法規”的外延除包括行政法規、地方性法規以外，還包括全國人民代表大會及其常委會通過的法律，國務院各部門根據法律和行政法規在本部門權限內制定的部門規章，省、自治區、直轄市以及省會城市和“較大的市”的人民政府根據法律、行政法規和地方性法規所制定的普遍適用于本地區行政管理的地方性規章。

　　1.2職業法規的體系

　　職業法規的體系可以根據不同的劃分標準來確定。

　　(一)職業法規的效力體系

　　職業法規的效力體系即職業法規的法律淵源體系，是指由我國各類國家機關依法制定的、具有不同法律效力的各種類別的規范性法律文件的有機整體。在職業法規的效力體系中，依次排序為：憲法的有關規定、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、地方性規章、司法解釋等。中華人民共和國參與締結或加入并已依法生效的國際公約和國際協定，除聲明保留的特別條款以外，同樣具有法律效力，并優先于行政法規以下的各種法規形式。

　　(二)職業法規的邏輯順序體系

　　職業法規的邏輯順序體系：是指規定和調整職業主體、職業內容、職業客體等各種法律關系要素的法律制度的總稱。關于職業主體的法律制度，即從業許可制度或市場準入制度。關于職業內容的法律制度，即有關職業主體權利和義務的法律制度，職業內容的法律制度，又可進一步區分為建設規劃法律制度、土地管理法律制度、環境保護法律制度、投資法律制度、房地產管理法律制度、招標投標法律制度、合同法律制度、建筑法律制度等. 關于職業客體的法律制度，我國與西方國家之間有相同點也有不同點，而隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和完善，有關相同點將會逐步增多，不同點將會減少。

　　(三)職業法規的時間順序體系

　　職業法規的時間順序體系：是指依照各種規范性法律文件的通過和施行時間的先后次序而編排，并刪除已明令廢止的一部分法律文件的職業法規體系。

　　明令廢止法律文件的情形主要發生在以新代舊的場合。遵循“下位階法不得與上位階法相抵觸”的原則。

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