三、工程項目管理的類型、任務及相關制度

　　(一)工程項目管理的類型和任務

　　1. 工程項目管理及其類型

　　(1)工程項目管理的概念。工程項目管理是指組織運用系統工程的觀點、理論和方法對工程項目周期內的所有工作(包括項目建議書、可行性研究、評估論證、設計、采購、施工、驗收等)進行計劃、組織、指揮、協調和控制的過程。工程項目管理的核心任務是控制項目目標(造價、質量、進度)，最終實現項目的功能以滿足使用者的需求。

　　(2)工程項目管理的類型。

　　2. 工程項目管理的任務

　　(1)合同管理。

　　(2)組織協調。

　　(3)目標控制。

　　(4)風險管理。

　　(5)信息管理。

　　(6)環境保護。

　　3. 工程項目管理的發展趨勢

　　為了適應工程項目大型化、項目大規模融資及分散項目風險等需求，工程項目管理呈現出集成化、國際化、信息化趨勢。

　　(二)工程項目管理的相關制度

　　工程建設領域實行項目法人責任制、工程監理制、工程招標投標制和合同管理制，是我國工程建設管理體制深化改革的重大舉措。這四項制度密切聯系，共同構成了我國工程建設管理的基本制度，同時也為我國工程項目管理提供了法律保障。

　　1. 項目法人責任制

　　(1)項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。按有關規定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設立登記。項目公司可以是有限責任公司(包括國有獨資公司)，也可以是股份有限公司。

　　由原有企業負責建設的大中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人;只設分公司或分廠的，原企業法人即是項目法人，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　(2)項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核、上報項目初步設計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設過程中出現的重大問題;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務;聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　　(3)項目總經理的職權。項目總經理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按現行規定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;編制項目財務預、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量;在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準);根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責生產準備工作和培訓有關人員;負責組織項目試生產和單項工程預驗收;擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　2. 工程監理制

　　(1)工程監理的范圍。根據《建設工程監理范圍和規模標準規定》(建設部[2001]第86號部長令)，下列建設工程必須實行監理：

　　1)國家重點建設工程。

　　2)大中型公用事業工程。

　　3)成片開發建設的住宅小區工程。

　　4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

　　5)國家規定必須實行監理的其他工程。

　　(2)工程監理中造價控制的工作內容。造價控制是工程監理的主要任務之一。監理工程師受建設單位的委托，進行工程造價控制的主要工作內容包括：

　　1)根據工程特點、施工合同、工程設計文件及經過批準的施工組織設計對工程進行風險分析，制定工程造價目標控制方案，提出防范性對策。

　　2)編制施工階段資金使用計劃，并按規定的程序和方法進行工程計量、簽發工程款支付證書。

　　3)審查施工單位提交的工程變更申請，力求減少變更費用。

　　4)及時掌握國家調價動態，合理調整合同價款。

　　5)及時收集、整理工程施工和監理有關資料，協調處理費用索賠事件。

　　6)及時統計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態比較，并定期向建設單位報告工程投資動態情況。

　　7)審核施工單位提交的竣工結算書，簽發竣工結算款支付證書。

　　此外，監理工程師還可受建設單位委托，在工程勘察、設計、發承包、保修等階段為建設單位提供工程造價控制的相關服務。

　　3. 工程招標投標制(略)

　　4. 合同管理制(略)

　　例題：

　　1.根據《建筑工程施工質量驗收統一驗收標準》，下列工程中，屬于分項工程的是()。

　　A.電氣工程

　　B.鋼筋工程

　　C.屋面工程

　　D.樁基工程

　　【答案】B

　　【解題思路】分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等劃分的工程。例如，土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。

　　2.工程項目可根據投資作用劃分為生產性工程項目和非生產性工程項目兩類，下列項目中屬于生產性工程項目的是( )。

　　A.企業管理機關的辦公樓建設項目 B.廣播電視業項目

　　C.飲食倉儲業建設項目 D.咨詢服務業建設項目

　　【答案】 C

　　【解題思路】工程項目可分為生產性工程項目和非生產性工程項目。

　　⑴生產性工程項目。是指直接用于物質資料生產或直接為物質資料生產服務的工程項目。主要包括：

　　①工業建設項目。包括工業、國防和能源建設項目;

　　②農業建設項目。包括農、林、牧、漁、水利建設項目;

　　③基礎設施建設項目。包括交通、郵電、通信建設項目;地質普查、勘探建設項目等;

　　④商業建設項目。包括商業、飲食、倉儲、綜合技術服務事業的建設項目。

　　⑵非生產性工程項目。是指用于滿足人民物質和文化、福利需要的建設和非物質資料生產部門的建設項目。主要包括：

　　①辦公用房。國家各級黨政機關、社會團體、企業管理機關的辦公用房;

　　②居住建筑。住宅、公寓、別墅等;

　　③公共建筑。科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會福利事業、公共事業、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設項目;

　　④其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產性工程項目。

　　3.下列工作中不屬于建設單位在建設準備階段應進行的工作是( )

　　A. 擇優選定承包單位

　　B. 組織招標選擇設備、材料供應商

　　C. 完成征地拆遷工作

　　D. 編制項目管理實施規劃

　　【答案】 D

　　【解題思路】本題主要考查考生對工程項目建設程序中個階段工作內容相關內容的掌握。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標選擇工程監理單位、承包單位及設備、材料供應商。

　　4)準備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質量監督和施工許可手續。

　　4.根據《國務院關于投資體制改革的決定》，實施核準制的項目，企業應向政府主管部門提交()。

　　A.項目建議書

　　B.項目可行性研究

　　C.項目申請報告

　　D.項目開工報告

　　【答案】C

　　【解題思路】核準制。企業投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　5.下列項目開工建設準備工作中，在辦理工程質量監督手續之后才能進行的工作是()。

　　A.辦理施工許可證

　　B.編制施工組織設計

　　C.編制監理規劃

　　D.審查施工圖設計文件

　　【答案】A

　　【解題思路】根據題目給出的條件，選項BCD是辦理質量監督手續過程進行的工作，根據教材，辦理施工許可證也是開工前建設單位的準備工作，按照教材的順序和排除法，只有選項A是正確的。

　　6.根據我國《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》的要求，項目總經理的職權包括( )。

　　A. 聘任或解聘項目高級管理人員

　　B. 組織單項工程預驗收

　　C. 提出項目竣工驗收申請報告

　　D. 提出項目開工報告

　　【答案】B

　　【解題思路】建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金;審核上報項目初步設計和概算文件;審核上報年度投資計劃并落實年度資金;提出項目開工報告;研究解決建設過程中出現的重大問題;負責提出項目竣工驗收申請報告;審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務;聘任或解聘項目總經理，并根據項目總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。項目總經理的職權包括：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查;組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按現行規定辦理;編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃;編制項目財務預、決算;編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃;組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量;在項目建設過程中，在批準的概預算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準);根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告;負責生產準備工作和培訓有關人員;負責組織項目試生產和單項工程預驗收;擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案;組織項目后評價，提出項目后評價報告;按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料;提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

　　7.下列工程項目中屬于生產性建設工程項目的是( )。

　　A.金融工程建設項目 B.倉儲業建設項目

　　C.廣播電視工程建設項目 D.咨詢服務業建設項目

　　【答案】B

　　【解題思路】按投資作用劃分，工程項目可分為生產性工程項目和非生產性工程項目。

　　⑴生產性工程項目。是指直接用于物質資料生產或直接為物質資料生產服務的工程項目。主要包括：

　　①工業建設項目。包括工業、國防和能源建設項目;

　　②農業建設項目。包括農、林、牧、漁、水利建設項目;

　　③基礎設施建設項目。包括交通、郵電、通信建設項目;地質普查、勘探建設項目等;

　　④商業建設項目。包括商業、飲食、倉儲、綜合技術服務事業的建設項目。

　　⑵非生產性工程項目。是指用于滿足人民物質和文化、福利需要的建設和非物質資料生產部門的建設項目。主要包括：

　　①辦公用房。國家各級黨政機關、社會團體、企業管理機關的辦公用房;

　　②居住建筑。住宅、公寓、別墅等;

　　③公共建筑。科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會福利事業、公共事業、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設項目;

　　④其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產性工程項目。