2012年造價工程師《相關法規》-4
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三、政府采購法$lesson$
所謂政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
在這里，采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。其中，貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等;工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等;服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
政府采購應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。進行招標投標的政府采購工程，適用《招標投標法》。
政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
例：根據我國《政府采購法》的規定，下列關于政府采購的表述中正確的是()。
A.政府采購的對象為貨物和工程
B.政府采購的買方是指各級國家機關
C.政府采購實行集中采購的方式
D.政府采購所使用的資金是財政性資金
答案：D
(一)政府采購當事人政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等。
(二)政府采購方式及程序
1、公開招標。公開招標應作為政府采購的主要方式。采購貨物或服務應采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定;屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。
2、邀請招標。符合下列情形之一的貨物或服務，可采用邀請招標方式采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購;②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。
采購人應從符合資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并發出投標邀請書。
3、競爭性談判。符合下列情形之一的貨物或服務，可采用競爭性談判方式采購：①招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或重新招標未能成立;②技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求;③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要;④不能事先計算出價格總額。
采用競爭性談判方式進行政府采購，應遵循下列程序：
(1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關老師共三人以上的單數組成;
(2)制定談判文件。談判文件應明確談判程序、內容、合同草案的條款及評定成交的標準等事項;
(3)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件;
(4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息;
(5)確定成交供應商。談判結束后，談判小組應要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
4、單一來源采購。符合下列情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購：①只能從唯一供應商處采購;②發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購;③必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
5、詢價。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采取詢價方式采購，應當遵循下列程序：(1)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關老師共三人以上的單數組成，詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等作出規定;
(2)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商;
(3)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格;
(4)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
(三)政府采購合同
政府采購合同應當采用書面形式，采購人可以委托采購代理機構代表與供應商簽訂政府
采購合同。
經采購人同意，中標、成交供應商可依法采取分包方式履行合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
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