(二)評標

　　1. 評標的原則以及保密性和獨立性

　　評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。

　　2. 評標委員會的組建與對評標委員會成員的要求

　　(1)評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

　　評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的老師組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會設負責人的，負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

　　評標委員會的老師成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的老師名冊或者招標代理機構老師庫內的相關老師名單中確定。確定評標老師，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式;技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　(2)對評標委員會成員的要求。評標委員會中的老師成員應符合下列條件：

　　1)從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平;

　　2)熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗;

　　3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

　　4)身體健康，能夠承擔評標工作。

　　有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員，應當回避：

　　1)招標人或投標人主要負責人的近親屬;

　　2)項目主管部門或者行政監督部門的人員;

　　3)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;

　　4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　3. 評標的準備與初步評審

　　(1)評標的準備。評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：

　　1)招標的目標;

　　2)招標項目的范圍和性質;

　　3)招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款;

　　4)招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

　　招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考，但不得作為評標的惟一依據。

　　評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　(2)初步評審。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》和《標準施工招標文件的規定》，我國目前評標中主要采用的方法包括經評審的最低中標價法和綜合評估法，兩種評標方法在初步評審的內容和標準上基本是一致的。

　　1)初步評審標準，包括以下四方面：

　　①形式評審標準

　　包括投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致;投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;投標文件格式符合要求;聯合體投標人已提交聯合體協議書，并明確聯合體牽頭人(如有);報價唯一，即只能有一個有效報價等等。

　　②資格評審標準

　　如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業執照，具備有效的安全生產許可證，并且資質等級、財務狀況、類似項目業績、信譽、項目經理、其他要求、聯合體投標人等，均符合規定。如果是已進行資格預審的，仍按前文所述“資格審查辦法”中詳細審查標準來進行。

　　③響應性評審標準

　　主要是投標內容(包括：投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與招標控制價進行對比分析)，還有工期、工程質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求等，均符合招標文件的有關要求。

　　④施工組織設計和項目管理機構評審標準

　　主要包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等，符合有關標準。

　　2)投標文件的澄清和說明。

　　評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對招標文件的相關內容作出澄清、說明或補正，其目的是有利于評標委員會對投標文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容。

　　但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或不正。

　　投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　　評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。

　　3)投標報價有算術錯誤的。

　　評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　　①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

　　②總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

　　此外，如對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

　　4)經初步評審后作為廢標處理的情況。

　　評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。具體情形包括：

　　①不符合招標文件規定“投標人資格要求”中任何一種情形的。

　　②投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的。

　　③不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。

　　④評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

　　⑤投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。(與前面和《標準文本》不符，但是和12號部令吻合)

　　⑥投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的。

　　⑦投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規定提交備選投標方案的除外。

　　⑧投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的。

　　⑨未按招標文件要求提交投標保證金的。

　　⑩聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

　　4. 詳細評審方法

　　經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分做進一步評審、比較。詳細評審的方法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。

　　(1)經評審的最低投標價法。經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據詳細評審標準規定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　1)經評審的最低投標價法的適用范圍。按照《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。、

　　2)詳細評審標準及規定。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

　　根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標人。“價格比較一覽表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。

　　(2)綜合評估法。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　1)詳細評審中的分值構成與評分標準。綜合評估法下評標分值構成分為四個方面，即施工組織設計;項目管理機構;投標報價;其他評分因素。總計分值為100分。各方面所占比例和具體分值由招標人自行確定，并在招標文件中明確載明。上述的四個方面標準具體評分因素如表 所示：

　　【例4.2.1】各評審因素的權重和標準由招標人自行確定，例如可設定施工組織設計占25分，項目管理機構占10分，投標報價占60分，其他因素占5分。施工組織設計部分可進一步細分為：內容完整性和編制水平2分，施工方案與技術措施12分，質量管理體系與措施2分，安全管理體系與措施3分，環境保護管理體系與措施3分，工程進度計劃與措施2分，其他因素1分等。對施工方案與基礎措施可規定如下的評分標準：施工方案及施工方法先進可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產有充分保障11~12分;施工方案先進，方法可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產有保障8~10分;施工方案及施工方法可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障6~7分;施工方案及施工方法基本可行，技術措施針對工程質量、工期和施工安全生產基本有保障1~5分。

　　綜合評估法下的評分因素和評分標準

　　2)投標報價偏差率的計算。在評標過程中，可以對各個投標文件按下式計算投標報價偏差率：

　　偏差率=100%×(投標人報價-評標基準價)/評標基準價

　　評標基準價的計算方法應在投標人須知前附表中予以明確。招標人可依據招標項目的特點、行業管理規定給出評標基準價的計算方法，確定時也可適當考慮投標人的投標報價。

　　3)評細評審過程。評標委員會按分值構成與評分標準規定的量化因素和分值進行打分，并計算出各標書綜合評估得分。

　　① 按規定的評審因素和標準對施工組織設計計算出得分A;

　　② 按規定的評審因素和標準對項目管理機構計算出得分B;

　　③ 按規定的評審因素和標準對投標報價計算出得分C;

　　④ 按規定的評審因素和標準對其他部分計算出得分D。

　　評分分值計算保留小數點后兩位，小數點后第三位“四舍五入”。投標人得分計算公式是：投標人得分=A+B+C+D。由評委對各投標人的標書進行評分后加以比較，最后以總得分最高的投標人為中標候選人。

　　根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所做的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

　　5. 評標結果

　　除招標人授權直接確定中標人外，評標委員會按照經評審的價格由低到高的順序推薦中標候選人。評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

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