07年造價工程師考前輔導第一講（二）
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第二節 工程造價管理及其基本內容
一、工程造價管理的含義
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工程造價管理的兩種含義 |
建設工程投資費用管理 |
定義 |
建設工程投資費用管理的含義是，為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。 |
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特別注意 |
這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。 | ||
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工程價格管理 |
定義 |
工程造價第二種含義的管理，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。 | |
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特別注意 |
價格管理分兩個層次。（1）在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動。（2）在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。（3）國家對政府投資公共、公益性項目工程造價的管理，不僅承擔一般商品價格的調控職能，而且在政府投資項目上也承擔著微觀主體的管理職能。 | ||
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全面造價管理 |
全壽命期造價管理 |
建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。 | |
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全過程造價管理 |
建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，全過程工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。 | ||
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全要素造價管理 |
建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質量、安全及環境等因素均會對工程造價產生影響。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程造價、工期、質量、安全、環境的集成管理。 | ||
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全方位造價管理 |
建設工程造價管理不僅僅是業主或承包單位的任務，而應該是政府建設行政主管部門、行業協會、業主方、設計方、承包方以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。 | ||
注意：區別工程造價的四個概念對應對本部分考題十分重要。
二、我國工程造價管理的基本內容
㈠工程造價管理的目標和任務
l.工程造價管理的目標
工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。
2.工程造價管理的任務
工程造價管理的任務是：加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
㈡工程造價管理的基本內容
工程造價管理的基本內容就是合理地確定和有效地控制工程造價。
1.工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。
2.工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。有效地控制工程造價應體現以下三項原則：
l 以設計階段為重點的建設全過程造價控制。
l 實施主動控制，以取得令人滿意的結果。
l 技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
㈢工程造價管理的組織
工程造價管理的組織，是指為了實現工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價動態的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。具體來說，主要是指國家、地方、部門和企業之間管理權限和職責范圍的劃分。
工程造價管理組織有三個系統：
1.政府行政管理系統
國務院建設行政主管部門的造價管理機構在全國范圍內行使管理職能，在工程造價管理工作方面承擔的主要職責是：
⑴組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施。
⑵組織制定全國統一經濟定額和制訂、修訂本部門經濟定額。
⑶監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施。
⑷制定工程造價咨詢企業的資質標準并監督執行，制定工程造價管理專業技術人員執業資格標準。
⑸負責全國工程造價咨詢企業資質管理工作，審定全國甲級工程造價咨詢企業的資質。
省、自治區、直轄市和國務院其他主管部門的造價管理機構在其管轄范圍內行使相應的管理職能；省轄市和地區的造價管理部門在所轄地區內行使相應的管理職能。
2.企事業單位管理系統
企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。
3.行業協會管理系統
在全國各省、自治區、直轄市及一些大中城市，先后成立了工程造價管理協會，對工程造價咨詢工作和造價工程師實行行業管理。
中國建設工程造價管理協會的業務范圍包括：
⑴研究工程造價管理體制改革、行業發展、行業政策、市場準入制度及行為規范等理論與實踐問題。
⑵探討提高政府和業主項目投資效益、科學預測和控制工程造價，促進現代化管理技術在工程造價咨詢行業的運用，向國務院建設行政主管部門提出建議。
⑶接受國務院建設行政主管部門委托，承擔工程造價咨詢行業和造價工程師執業資格及職業教育等具體工作，研究提出與工程造價有關的規章制度及工程造價咨詢行業的資質標準、合同范本、職業道德規范等行業標準，并推動實施。
⑷對外代表我國造價工程師組織和工程造價咨詢行業與國際組織及各國同行組織建立聯系與交往，簽訂有關協議，為會員開展國際交流與合作等對外業務服務。
⑸建立工程造價信息服務系統，編輯、出版有關工程造價方面刊物和參考資料，組織交流和推廣工程造價咨詢先進經驗，舉辦有關職業培訓和國際工程造價咨詢業務研討活動。
⑹在國內外工程造價咨詢活動中，維護和增進會員的合法權益，協調解決會員和行業間的有關問題，受理關于工程造價咨詢執業違規的投訴，配合國務院建設行政主管部門進行處理，并向政府部門和有關方面反映會員單位和工程造價咨詢人員的建議和意見。
⑺指導各專業委員會和地方造價管理協會的業務工作。
⑻組織完成政府有關部門和社會各界委托的其他業務。
注意：考生應關注政府行政管理系統和行業協會管理系統的職責和業務范圍的具體內容。
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