一級消防工程師注意：《公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查規則》解讀
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《公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查規則》(GB 46034-2025，以下簡稱《規則》)作為強制性國家標準正式發布，將于2026年2月1日起實施。《規則》由國家消防救援局組織制定，為進一步加強公眾聚集場所的消防安全管理，規范消防救援機構的行政許可行為提供了標準依據。
國家消防救援局有關業務司負責人就相關問題回答了記者的提問，對《規則》進行解讀。
1.問：《規則》出臺的背景是什么?
答：公眾聚集場所是面向公眾開放、具有商業經營性質的人員密集場所，包括賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所功能復雜、火災風險高，一旦發生火災，容易造成群死群傷，產生較大社會影響，是火災防控的重點對象。根據《中華人民共和國消防法》的規定，公眾聚集場所在投入使用、營業前應當通過消防救援機構實施的消防安全檢查，未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業。
2021年修正的《中華人民共和國消防法》對于公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查制度進行了重要改革，全面推行“告知承諾制”管理，即申請人向消防救援機構作出場所符合消防技術標準和管理規定的承諾，即可先投入使用、營業，消防救援機構依法對作出承諾的公眾聚集場所進行核查，對不采用告知承諾方式辦理的公眾聚集場所進行檢查。這一改革對于消防救援機構加強公眾聚集場所消防安全檢查的事中事后監管提出了更高要求。
為進一步加強公眾聚集場所的消防安全管理，規范消防救援機構的行政許可行為，國家消防救援局在總結規范性文件《關于貫徹實施新修改〈中華人民共和國消防法〉全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理的通知》(應急〔2021〕34號)實施4年多來的實踐經驗基礎上，組織制定了強制性國家標準《公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查規則》，并于2025年8月1日由國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會)批準發布，將于2026年2月1日起正式實施。
2.問：根據《規則》，申請辦理公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查需提交哪些材料?
答：申請人在辦理公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查時，應向消防救援機構提供公眾聚集場所投入使用營業消防安全告知承諾書或消防安全檢查申報表，營業執照或載有社會統一信用代碼的登記證照，場所平面布置圖，場所消防設施平面布置圖，消防安全制度、滅火和應急疏散預案以及法律、行政法規規定的其他材料，消防救援機構應對申請人提供的材料依法審查。
3.問：消防救援機構如何實施實地檢查，重點檢查哪些方面的內容?
答：消防救援機構在實施實地檢查時要求采用現場核對、抽查提問、抽查測試等方式，根據場所范圍確定抽查內容及抽查部位，對場所進行隨機現場抽樣檢查及功能測試。其中，對涉及抽查場所員工數量、建筑物棟數、場所樓層數量、場所防火分區數量等的實地抽查范圍均明確了不同的抽查規則。
在實地檢查內容方面，消防救援機構應對申報的公眾聚集場所的消防安全責任、消防安全管理、消防安全技術條件等內容進行抽查。其中，消防安全責任包括是否明確各級各崗位職責和消防安全責任人、管理人是否具備相應能力等6項內容，消防安全管理包括消防安全制度和操作規程制定、用火用電管理、消防設施維護、員工培訓、滅火和應急疏散預案制定等9項內容，消防安全技術條件包括總平面布局、安全疏散、消防設施等20項具體技術要求。
4.問：如何評判檢查結果是否合格，《規則》是怎樣規定的?
答：消防救援機構采用綜合評定方法評判公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查結果是否合格，即綜合考慮資料審查和實地檢查兩個方面的結果，只要發現存在一項以上(含本數)重要事項的，就應當判定為消防安全檢查不合格;反之，即不存在重要事項的，均可判定為消防安全檢查合格。
《規則》規定的“重要事項”，主要為場所中存在的違反消防法律法規、不符合消防技術標準，可能導致火災發生或火災危害增大，并且不能當場改正的各類不安全事項。除重要事項外，能當場或者限期改正、情節輕微的消防違法行為或者危害較小的火災隱患等各類不安全事項列為“其他事項”。這種分類既抓住了消防安全的關鍵風險點，又體現了消防執法寬嚴相濟的原則，避免“一刀切”。
5.問：《規則》針對檢查對象存在的特殊情形有哪些規定?
答：對于三種特殊情形明確了處理規則。一是當場所設置在建筑的局部時，檢查場所的消防安全技術條件只需考慮場所內部及所在建筑中與場所安全疏散、消防設施聯動控制、滅火救援直接相關的消防安全技術條件，不需要對整棟建筑再進行抽查，既有效提高檢查效能，又避免增加企業負擔。二是已經消防救援機構檢查合格的場所重新申報時，對于未改變原使用性質且沒有重新進行室內裝修，或者僅變更單位名稱或者法定代表人的場所，應執行不低于原取得行政許可時的消防技術標準。對于已改變原使用性質的場所，或者未改變原使用性質但已重新進行室內裝修的場所，則應該按照現行消防技術標準執行。三是場所如果設有按照消防技術標準規定可不設置的消防設施，可在實地檢查時一并檢查。如果增設的消防設施存在不符合消防技術標準要求的問題但又不影響場所應設的其他消防設施正常使用的，不影響綜合評定的結果。
6.問：《規則》的出臺對于公眾聚集場所消防安全管理有哪些作用和意義?
答：《規則》的出臺填補了公眾聚集場所投入使用營業消防安全檢查相關標準空白，既為消防救援機構提供了統一的檢查依據，也為公眾聚集場所落實自身主體責任提供自查指引，標志著我國公眾聚集場所消防安全管理邁入了更加規范化、科學化的新階段。
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