一級消防工程師：消防深化執法改革政策解讀
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2019年3月19日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。
他強調，當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。
會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》等八份改革意見。以下為對此次深化消防改革意見稿核心內容的解讀:
(一)取消公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業執照，通過互聯網向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發現未作出承諾或承諾失實的，依法貴令改正并予以處罰，記入售用檔案;對存在嚴重違法違規行為的，依法責令停止使用、營業。
【解讀】
原《中華人民共和國消防法》 第十五條規定 公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。
公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業
此次《關于深化消防執法改革的意見(征求意見稿)》明確提出取消此類場所在投入使用、營業前的消防安全檢查，這是對一些地方審批難(公安機關消防機構審批時限長，審批不易通過)、執法隨意(消防執法檢查的問題)、消防行業壟斷和權力尋租的問題(因為前一條“執法隨意”說明處罰可操作空間比較大;不公開透明，易產生權力尋租和腐敗)問題的具體改革措施。此規定對消防工程師考試中有關消防法的內容做了調整，但具體要求還要等文件正式發布為準。
(二)取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動場所、老年人照料設施，以及生產和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見下發前消防部門已經受理尚未辦結的建設工程項目，除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。
【解讀】簡單說就是除了24米以上的醫院、100米以上高層建筑、5萬平米以上的公共建筑、單體2500平米兒童老年場所、甲乙類多層廠房或倉庫外的其他建筑都不需要消防驗收了。
(三)取消消防技術服務機構資質許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防技術服務結論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，加強對相關從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。
【解讀】“ 取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。”這是征求意見稿非常重要的一條。
根據公安部《社會消防技術服務管理規定》(公安部令第129號)，消防技術服務機構只有先取得資質，方可開展業務。這個征求意見稿提出“企業辦理營業執照后即可開展經營活動”。這是應急管理部自我革權，要知道資質許可是個有“利益”事情。現在，應急管理部主動適應時代發展要求，自己提出，取消消防技術服務機構資質許可。
原來的規定如下：
取消資質許可后，會亂嗎?
過去的管理，經常面臨著“一管就死、一放就亂”的現象。那么，取消資質許可后，如何管理，既能給企業活力，又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，加強對相關從業行為的監督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監管嗎?不就是寬進嚴管嗎?應該不會亂，但真的需要下功夫做好“管”和“服”
取消資質許可不等于沒有資格條件
有的人認為，取消機構的資質許可，誰都可以干消防，在今天這個情況下，那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機構都可以干消防檢測或維護保養的，這是一個專業的事情，還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業條件、弄虛作假的違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入...
(四)取消消防產品市場準入限制。將列入《產業結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產品全部取消限制，放開產業政策限制，允許企業自主申請投資新建項目。將列入《強制性產品認證目錄》的16類消防產品全部取消強制性產品認證，改為自愿性認證，開放消防產品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監管部門對生產和銷售領，消防部門對使用領域的消防產品質量實施監督，發現產品質質量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布
【解讀】消防產業政策完全放開，以后技術含量低、規模小的消防生產企業將面臨更大的競爭;CCCF強制認證也將走入歷史，認證行業迎來了更大的機遇。意靜科技認為，以往靠行業壟斷的認證機構，只有提高服務質量、降低服務費用，才不會被市場淘汰
綜上所述，此次消防深化執法改革意見主要對消防審批部門，消防技術服務機構及消防產品生產企業會帶來影響，深化消防執法改革，創新監管方式，強化源頭治理，深化簡政放權，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監管，規范執法行為，推行消防執法事項全部向社會公開，構建消防監督管理體系，確保消防安全形勢持續穩定向好的方向發展。由此也能看出，國家對消防工作的關注度在逐步加大，這對消防工程師注冊制度是一個非常有利的信號。
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