一級建造師1Z307031建設單位相關的質量責任和義務知識點
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1Z307030 建設單位及相關單位的質量責任和義務
建設工程質量責任制涵蓋了多方主體的質量責任制，除施工單位外，還有建設單位，勘察、設計單位，工程監理單位的質量責任制。
1Z307031 建設單位相關的質量責任和義務
建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程進行檢查、控制，對建設工程進行驗收，并要按時支付工程款和費用等，在整個建設活動中居于主導地位。因此，要確保建設工程的質量，首先就要對建設單位的行為進行規范，對其質量責任予以明確。
一、依法發包工程
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包。建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
工程建設活動不同于一般的經濟活動，從業單位的素質高低直接影響著建設工程質量。企業資質等級反映了企業從事某項工程建設活動的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段。將工程發包給具有相應資質等級的單位來承擔，是保證建設工程質量的基本前提。因此，從事工程建設活動必須符合嚴格的資質條件。2007年6月建設部發布的《建設工程勘察設計資質管理規定》、2007年6月發布的《建筑業企業資質管理規定》、2007年6月發布的《工程監理企業資質管理規定》等，對工程勘察單位、工程設計單位、施工企業和工程監理單位的資質等級、資質標準、業務范圍等作出了明確規定。如果建設單位將工程發包給沒有資質等級或資質等級不符合條件的單位，不僅擾亂了建設市場秩序，更重要的將會因為承包單位不具備完成建設工程的技術能力、專業人員和資金，造成工程質量低劣，甚至使工程項目半途而廢。
建設單位發包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，但不得肢解發包工程。如果將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發包給不同的承包單位，將使整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，從而造成施工現場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響建設工程質量，一旦出現問題也很難找到責任方。
建設單位還要依照《招標投標法》等有關規定，對必須實行招標的工程項目進行招標，擇優選定工程勘察、設計、施工、監理單位以及采購重要設備、材料等。
二、依法向有關單位提供原始資料
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。
原始資料是工程勘察、設計、施工、監理等單位賴以進行相關工程建設的基礎性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全，是其基本的責任和義務。
在工程實踐中，建設單位根據委托任務必須向勘察單位提供如勘察任務書、項目規劃。總平面圖、地下管線、地形地貌等在內的基礎資料;向設計單位提供政府有關部門批準的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關城市規劃、專業規劃設計條件，勘察成果及其他基礎資料;向施工單位提供概算批準文件，建設項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃，建設用地的征用資料，施工圖紙及技術資料，建設資金和主要建筑材料、設備的來源落實資料，建設項目所在地規劃部門批準文件，施工現場完成“三通一平”的平面圖等資料;向工程監理單位提供的原始資料，除包括給施工單位的資料外，還要有建設單位與施工單位簽訂的承包合同文本。
三、限制不合理的干預行為
《建筑法》規定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。 《建設工程質量管理條例》進一步規定，建設工程發包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
成本是構成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據和最低的經濟底線。如果建設單位一味強調降低成本，迫使承包方互相壓價，以低于成本的價格中標，勢必會導致中標單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導致建設工程出現質量問題，影響投資效益的發揮。
建設單位也不得任意壓縮合理工期。因為，合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現行的工期定額為基礎，結合工程項目建設的實際'經合理測算和平等協商而確定的使參與各方均獲滿意的經濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢必會簡化工序，不按規程操作，從而導致建設工程出現質量等諸多問題。
建設單位更不得以任何理由，諸如建設資金不足、工期緊等，違反強制性標準的規定，要求設計單位降低設計標準，或者要求施工單位采用建設單位采購的不合格材料設備等。這種行為是法律決不允許的。因為，強制性標準是保證建設工程結構安全可靠的基礎性要求，違反了這類標準，必然會給建設工程帶來重大質量隱患。
【案例】
1.背景
某化工廠在同一廠區建設第二個大型廠房時，為了節省投資，決定不做勘察，便將4年前為第一個大型廠房做的勘察成果提供給設計院作為設計依據，讓其設計新廠房。設計院不同意。但是，在該化工廠的一再堅持下最終設計院妥協，答應使用舊的勘察成果。廠房建成后使用一年多就發現其北墻墻體多處開裂。該化工廠一紙訴狀將施工單位告上法庭，請求判定施工單位承擔工程質量責任。
2.問題
(1)本案中的質量責任應當由誰承擔?
(2)工程中設計方是否有過錯，違反了什么規定?
3.分析
(1)本案中的墻體開裂，經檢測系設計對地基處理不當引起廠房不均勻沉陷所致。 《建筑法》第54條規定，“建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企 業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工 程質量。”該化工廠為節省投資，堅持不做勘察，向設計單位提供了舊的勘察成果，違反了法律規定，對該工程的質量應該承擔主要責任。
(2)設計方也有過錯。《建筑法》第54條還規定，“建筑設計單位和建筑施工企業對建設單位違反規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。”《建設工程質量管理條例》第21條規定：“設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。”因此，設計單位盡管開始不同意建設單位的做法，但后來沒有堅持原則作了妥協，也應該對工程設計承擔質量責任。
法庭經審理，認定該工程的質量責任由該化工廠承擔主要責任，由設計方承擔次要責任。
四、依法報審施工圖設計文件
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政 府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。
施工圖設計文件是設計文件的重要內容，是編制施工圖預算、安排材料、設備訂貨和 非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據。施工圖設計文件一經完成，建設工程最終所要達到的質量，尤其是地基基礎和結構的安全性就有了約束。因此，施工圖設計文件的質量直接影響建設工程的質量。
建立和實施施工圖設計文件審查制度，是許多發達國家確保建設工程質量的成功做 法。我國于1998年開始進行建筑工程項目施工圖設計文件審查試點工作，在節約投資、發現設計質量隱患和避免違法違規行為等方面都有明顯的成效。通過開展對施工圖設計文件的審查，既可以對設計單位的成果進行質量控制，也能糾正參與建設活動各方特別是建設單位的不規范行為。
五、依法實行工程監理
《建設工程質量管理條例》規定，實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應 資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工 程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。
監理工作要求監理人員具有較高的技術水平和較豐富的工程經驗，因此國家對開展工 程監理工作的單位實行資質許可。工程監理單位的資質反映了該單位從事某項監理工作的 資格和能力。為了保證監理工作的質量，建設單位必須將需要監理的工程委托給具有相應 資質等級的工程監理單位進行監理。
目前，我國的工程監理主要是對工程的施工過程進行監督，而該工程的設計人員對設 計意圖比較理解，對設計中各專業如結構、設備等在施工中可能發生的問題也比較清楚， 因此由具有監理資質的設計單位對自己設計的工程進行監理，對保證工程質量是十分有利的。但是，設計單位與承包該工程的施工單位不得有行政隸屬關系，也不得存在可能直接影響設計單位實施監理公正性的非常明顯的經濟或其他利益關系。
《建設工程質量管理條例》還規定，下列建設工程必須實行監理：(1)國家重點建設工程;(2)大中型公用事業工程;(3)成片開發建設的住宅小區工程;(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;(5)國家規定必須實行監理的其他工程。
六、依法辦理工程質量監督手續
《建設工程質量管理條例條例》規定，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。
辦理工程質量監督手續是法定程序，不辦理質量監督手續的，不發施工許可證，工程不得開工。因此，建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當依法到建設行政主管部門或鐵路、交通、水利等有關管理部門，或其委托的工程質量監督機構辦理工程質量監督手續，接受政府主管部門的工程質量監督。
建設單位辦理工程質量監督手續，應提供以下文件和資料： (1)工程規劃許可證;(2)設計單位資質等級證書;(3)監理單位資質等級證書，監理合同及《工程項目監理登記表》;(4)施工單位資質等級證書及營業執照副本;(5)工程勘察設計文件;(6)中標通知書及施工承包合同等。
七、依法保證建筑材料等符合要求
《建設工程質量管理條例》規定，按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
在工程實踐中，根據工程項目設計文件和合同要求的質量標準，哪些材料和設備由建設單位采購，哪些材料和設備由施工單位采購，應該在合同中明確約定，并且是誰采購、誰負責。所以，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位必須保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。對于建設單位負責供應的材料設備，在使用前施工單位應當按照規定對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并應通知建設單位予以退換。
有些建設單位為了趕進度或降低采購成本，常常以各種明示或暗示的方式，要求施工單位降低標準而在工程上使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。此類行為不僅嚴重違法，而且危害極大。
八、依法進行裝修工程
隨意拆改建筑主體結構和承重結構等，會危及建設工程安全和人民生命財產安全。因此，《建設工程質量管理條例》規定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
建筑設計方案是根據建筑物的功能要求，具體確定建筑標準、結構形式、建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的安排。對于涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，設計單位會根據結構形式和特點，對結構受力進行分析，對構件的尺寸、位置、配筋等重新進行計算和設計。因此，建設單位應當委托該建筑工程的原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出裝修工程的設計方案。如果沒有設計方案就擅自施工，則將留下質量隱患甚至造成質量事故，后果嚴重。
房屋使用者在裝修過程中，也不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構，如拆除隔墻、.窗洞改門洞等，都是不允許的。
九、建設單位質量違法行為應承擔的法律責任
《建筑法》規定，建設單位違反本法規定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：(1)迫使承包方以低于成本的價格競標的;(2)任意壓縮合理工期的;(3)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的;(4)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的;(5)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;(6)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的;(7)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;(8)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。
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