2014年一建法規教材1Z302014違法行為應承擔的法律責任
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1Z302014違法行為應承擔的法律責任
辦理施工許可證或開工報告違法行為應承擔的主要法律責任如下：
一、未經許可擅自開工應承擔的法律責任
《建筑法》規定，違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。
《建設工程質量管理條例》規定，建設單位未取得施工許可證或者開正報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。
二、規避辦理施工許可證應承擔的法律責任
《建筑工程施工許可管理辦法》規定，對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。
三、騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任
《建筑工程施工許可管理辦法》規定，對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發證機關收回施工許可證，責令停止施工，并對責任單位處以。罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發證機關責令停止施衛，并對責任單位處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于涂改施工許可證的，由原發證機關責令改正，并對責任單位處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、對違法行為的罰款額度
《建筑工程施工許可管理辦法》規定，本辦法中的罰款，法律之：法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。
【案例】
1.背景
2006年，某市一服裝廠為擴大生產規模需要建設一棟綜合樓，10層框架結構，建筑面積20000m2。通過工程監理招標，該市某建設監理有限公司中標并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監理合同，合同價款34萬元;通過施工招標，該市某建筑公司中標，并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設工程施工合同，合同價款4200萬元。合同簽訂后，建筑公司進入現場施工。在施工過程中，服裝廠發現建筑公司工程進度拖延并出現質量問題，為此雙方出現糾紛，并告到當地政府主管部門。當地政府主管部門在了解情況時，發現該服裝廠的綜合樓工程項目未辦理規劃許可、施工許可手續。
2.問題
本案中該服裝廠有何違法行為，應該如何處理?
3.分析
(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程項目的規劃、施工許可手續，屬違法建設項目。根據《建筑法》第7條規定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”。該服裝廠未申請領取施工許可證就讓建筑公司開工建設，屬于違法擅自施工。
(2)該服裝廠不具備申請領取施工許可證的條件。根據《建筑法》第8條規定，“在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證”。該服裝廠未辦理該項工程的規劃許可證，不具備申請領取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請也不可能獲得施工許可證。
(3)該服裝廠應該承擔的法律責任。根據《建筑法》第64條規定，“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”《建設工程質量管理條例》第57條規定：“建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。”結合本案情況，對該工程應該責令停止施工，限期改正，對建設單位處以罰款，其額度在42萬～84萬元之間。
此外，依據《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規定，“對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。"第13條規定：“本辦法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。”因此，對建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。
(4)對該服裝公司違法不辦理規劃許可的問題，由城鄉規劃主管部門依據《城鄉規劃法》給予相應處罰。至于施工進度、質量等糾紛，應當依據合同的約定，選擇和解、調解、仲裁或訴訟等法律途徑解決。
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