2013年一建法規高頻失分點:工程糾紛種類(1)
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1Z308000 解決建設工程糾紛法律制度
1Z308010 建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑
一、精準考點采集
1.建設工程民事糾紛要掌握以下內容。
(1)特點是民事糾紛主體之間的法律地位平等;內容是對民事權利義務的爭議;民事糾紛具有可處分性。
(2)解決途徑主要有四種：和解、調解、仲裁、訴訟(具體的內容都要理解)。
(3)在建設工程領域，較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權糾紛。
2.建設工程行政糾紛要掌握以下內容。
(1)特點是執行法律的行為，有一定的裁量性，具有單方意志性，帶有強制性，以無償為原則。
(2)行政行為主要有：行政許可、處罰、獎勵、裁決。
(3)解決糾紛的途徑主要有兩種，即行政復議和行政訴訟。
行政復議：①提出行政復議的，必須是認為行政機關行使職權的行為侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織;②當事人提出行政復議，必須是在行政機關已經作出行政決定之后。復議的任務是解決行政爭議;③當事人對行政機關的行政決定不服，只能按照法律規定向有行政復議權的行政機關申請復議;④行政復議以書面審查為主，以不調解為原則。行政復議的結論作出后，即具有法律效力。行政復議的基本特點是：只要法律未規定復議決定為終局裁決的，當事人對復議決定不服的，仍可以按照《行政訴訟法》的規定向人民法院提請訴訟。
行政訴訟：①行政訴訟是法院解決行政機關實施具體行政行為時與公民、法人或其他組織發生的爭議;②行政訴訟為公民、法人或其他組織提供法律救濟的同時，具有監督行政機關依法行政的功能;③行政訴訟的被告與原告是恒定的，即被告只能是行政機關，原告則是作為行政行為相對人的公民、法人或其他組織，不可能互易訴訟身份。
二、高頻答疑點
1.建設工程民事糾紛有什么特點?
答：建設工程民事糾紛有以下特征：
(1)民事糾紛主體之間的法律地位平等;
(2)民事糾紛的內容是對民事權利義務的爭議;
(3)民事糾紛具有可處分性。
2.仲裁庭作出的調解書是否具有強制約束力?
答：仲裁是經調解自愿達成協議，解決糾紛的活動。仲裁庭作出的調解是自愿的，沒有強制約束力。
3.仲裁庭是由當事人指定的嗎?
答：是的。一般是雙方在合同中約定。
4.“勞動爭議仲裁實行強制原則，雙方無須達成一致，只要任何一方提出仲裁，仲裁委員會都應該受理”，這句話對嗎?
答：這句話主要是說仲裁條款在制定時是自愿的，一旦同意就不能隨意更改。
5.民事糾紛處理有和解、調解、仲裁和訴訟，仲裁采用或裁或審制或一裁終局制。在《勞動法》中又有對仲裁不服的可以申請訴訟規定。兩種說法如何理解，請給予解釋。
答：這個問題很有代表性。
《勞動法》第四十七條規定：“下列勞動爭議，除本法另有規定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：(一)追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議;(二)因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。”由此可見，對于上述勞動爭議案件的裁決，勞動者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請撤銷仲裁裁決，在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定后，用人單位可以就爭議事項向人民法院提起訴訟。
6.仲裁中根據和解與調解做出的裁決書具有法律效力嗎?
答：申請仲裁后可以和解，有兩種結果，如果根據和解協議作出裁決書，具有法律效力;調解做出的調解書與裁決書具有同等的法律效力。
7.安全生產監督管理部門履行安全監督檢查職責時，可以采取哪些措施?
答：(1)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;
(2)進入被檢查單位施工現場進行檢查;
(3)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(4)對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
8.當事人對行政決定不服可以訴訟嗎?
答：當事人對行政機關的行政決定不服，只能按照法律規定向有行政復議權的行政機關申請復議。
9.行政訴訟的被告是行政單位嗎?
答：行政訴訟的被告與原告是恒定的，即被告只能是行政機關，原告則是作為行政行為相對人的公民、法人或其他組織，不能互易訴訟身份。行政訴法是典型的“民告官”。
10.仲裁可以公開審理嗎?
答：仲裁以不公開審理為原則，特殊情況可以公開審理。
11.仲裁委員會是否隸屬于行政機關，比如隸屬于司法局或公證處?
答：仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。在仲裁過程中，仲裁庭獨立進行仲裁，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉，
也不受其他仲裁機構的干涉，具有獨立性。
三、考題解析常見丟分點
1.下列關于解決合同糾紛方式的說法中，正確的是( )。[2006]
A.對仲裁裁決不服可以再向人民法院起訴
B.協商是解決糾紛的重要方式，和解協議具有強制執行的效力
C.當事人可以經調解程序解決合同爭議
D.對法院一審判決不服，可向仲裁機構申請仲裁
【答案】C
【解析】本題考點是合同糾紛的解決方式。仲裁和訴訟只能二選一，和解協議不具有強制執行的效力。
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