施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度
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1Z306000 建設工程安全生產法律制度
命題考點二 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度
【教材解讀】
一、施工安全生產管理的基本方針
堅持安全第一、預防為主的方針，是《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》都明確規定的建設工程安全生產管理的基本方針，必須在實踐中認真貫徹執行。
二、施工單位的安全生產責任制度
安全生產責任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產的核心和中心環節。
(1)施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責。
(2)施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的責任
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
安全生產管理機構是指施工單位設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格取得安全生產考核合格證書，并在施工單位及其項目從事安全生產管理工作的專職人員。
(3)制定安全生產規章制度和操作規程。
(4)保證本單位安全生產條件所需資金的投入。
三、建立健全群防群治制度
搞好安全生產，必須充分發揮廣大職工的積極性，加強群眾性的監督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預防和治理不安全因素的一種制度，是群眾路線在安全工作中的具體體現，也是企業進行民主管理的重要內容。這一制度要求職工群眾在施工中應當遵守有關安全生產的法律、法規和規章制度，不得違章作業;對于危及生命安全和身體健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。
四、施工項目負責人的安全生產責任
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程。確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
項目負責人的安全生產責任主要是： (1)對建設工程項目的安全施工負責;(2)落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程; (3)確保安全生產費用的有效使用;(4)根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患;(5)及時、如實報告生產安全事故情況。
此外，《建設工程安全生產管理條例》還規定，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
五、總承包單位應當承擔的法定安全生產責任
建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。由于施工總承包是由一個施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質量、建設工期、造價控制，還要對施工現場的施工組織和安全生產進行統一管理和全面負責。
1.分包合同應當明確總分包雙方的安全生產責任
《建設工程安全生產管理條例》規定，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。
2.統一組織編制建設工程生產安全應急救援預案
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
3.負責向有關部門上報生產安全事故
《建設工程安全生產管理條例》規定，實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。據此，一旦發生施工安全事故，施工總承包單位應當依法擔負起及時報告的義務。
4.自行完成建設工程主體結構的施工
《建設工程安全生產管理條例》在“施工單位的安全責任”中特別規定，總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
5.承擔連帶責任
《建設工程安全生產管理條例》規定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
六、分包單位應當承擔的法定安全生產責任
《建筑法》規定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。《建設工程安全生產管理條例》進一步規定，分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
七、施工作業人員應當享有的安全生產權利
按照《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規的規定，施工作業人員主要享有如下的安全生產權利：
(1)施工安全生產的知情權和建議權。
(2)施工安全防護用品的獲得權。
(3)批評、檢舉、控告權及拒絕違章指揮權。
(4)緊急避險權。
(5)獲得意外傷害保險賠償的權利。
(6)請求民事賠償權。
八、施工作業人員應當履行的安全生產義務
按照《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規的規定，施工作業人員主要應當履行如下安全生產義務：
(1)守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務。
(2)接受安全生產教育培訓的義務。
(3)安全事故隱患報告的義務。
九、施工管理人員、作業人員安全生產教育培訓的規定
《建筑法》規定，建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
1.施工單位三類管理人員的考核
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。
施工單位的主要負責人要對本單位的安全生產工作全面負責，項目負責人要對所負責的建設工程項目的安全生產工作全面負責，安全生產管理人員更是要直接地、具體地承擔本單位日常的安全生產管理工作。因此，這三類人員必須經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。
2.每年至少進行1次全員安全生產教育培訓.
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行1次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
3.進入新的崗位或者新的施工現場前的安全生產教育培訓
《建設工程安全生產管理條例》規定，作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
4.采用新技術、新工藝、新設備、新材料前的安全生產教育培訓
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
5.特種作業人員的安全培訓考核
《建設工程安全生產管理條例》規定，垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
6.消防安全教育培訓
公安部、住房和城鄉建設部等九部委聯合頒布的《社會消防安全教育培訓規定》中規定，在建工程的施工單位應當開展下列消防安全教育工作：(1)建設工程施工前應當對施工人員進行消防安全教育;(2)在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標志;(3)對明火作業人員進行經常性的消防安全教育;(4)組織滅火和應急疏散演練。
【命題考點】
施工安全生產管理的基本方針;施工單位的安全生產責任制度;施工項目負責人的安全生產責任;施工總承包和分包單位的安全生產責任;施工作業人員安全生產的權利和義務;施工管理人員、作業人員的安全生產教育培訓。
【分析預測】
(1)區分施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任。
(2)區分總承包單位和分包單位的安全責任。
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【考題回顧】
[2010年度考試真題]
1.某建設項目實行施工總承包，則該建設工程的安全生產事故應急救援預案應由( )編制。
A.監理單位統一組織
B.總承包單位統一組織
C.總承包單位和分包單位各自
D.建設單位統一組織
【答案】B 本題考核的是總承包單位的安全責任。《建設工程安全生產管理條例》第24條規定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。”
2.施工單位依法對本企業的安全生產負全面責任的是( )。
A.法定代表人
B.技術負責人
C.項目負責人
D.安全管理部門負責人
【答案】A 本題考核的是施工單位的安全責任。《建設工程安全生產管理條例》第21條第1款的規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。”在這里，“主要負責人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人。
[2007年度考試真題]
總承包單位將其承攬的工程依法分包給專業承包單位。工程主體結構施工過程中發生了生產安全事故，專業承包單位由此開始質疑總承包單位的管理能力，并一再違反總承包單位的安全管理指令，導致重大生產安全事故，則關于本工程的安全生產管理，下列說法中，正確的有( )。
A.總承包單位對施工現場的安全生產負總責
B.專業承包單位應服從總承包單位的安全生產管理
C.總承包單位與專業承包單位對全部生產安全事故承擔連帶責任
D.專業承包單位對該重大生產安全事故承擔主要責任
E.分包合同中應明確雙方的安全生產方面的權利與義務
【答案】ABDE 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
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【典型習題】
1.施工單位與建設單位簽訂施工合同后，將其中的部分工程分包給分包單位，則施工現場的安全生產由( )負總責。
A.建設單位
B.施工單位
C.分包單位
D.工程監理單位
2：某工程的總承包商甲在例行安全生產檢查中，發現某分包工程的施工存在嚴重的安全隱患，于是要求分包商乙限期整改。但乙拒不執行，最后該隱患釀成大禍，給建設單位丙造成了50萬元的經濟損失。根據我國《建設工程安全生產管理條例》的規定，則( )。
A.丙有權要求甲承擔50萬元的損失
B.丙有權要求乙承擔50萬元的損失
C.丙有權要求甲承擔30萬元的損失，乙承擔20萬元的損失
D.丙只能要求乙承擔主要責任，賠償40萬元的損失，剩余部分由甲承擔
3.甲建筑工程公司承包乙房地產開發公司的一座高層公寓的建設工程，甲公司將玻璃幕墻工程分包給丙建設施工公司。在施工過程中由于腳手板斷裂致使丙公司3名施工工人高空墜落喪生，根據我國《建設工程安全生產管理條例》的規定，此次安全事故應由( )。
A.甲公司承擔主要責任
B.丙公司承擔主要責任
C.甲公司或丙公司共同承擔責任
D.甲公司和丙公司承擔連帶責任
4.甲掉進一個沒有設置明顯標志且未采取安全措施的基坑中，造成腿部受傷，花去醫療費8000元。甲多次找該項目的建設單位、施工單位索賠，雙方互相推諉。根據我國《建設工程安全生產管理條例》的規定，承擔該責任的主體應是( )。
A.建設單位
B.施工單位
C.甲與建設單位
D.甲與施工單位
5.某工程的設備安裝工程分包給某專業設備安裝公司。在施工過程中，總承包單位發現存在安全隱患，遂要求該安裝公司暫停施工，但分包單位仍繼續施工，導致生產安全事故。對此事故應( )。
A.由分包單位承擔責任
B.由總承包單位承擔責任
C.由分包單位承擔主要責任
D.由總承包單位承擔主要責任
6.為了防止違法分包和轉包等違法行為的發生，真正落實施工總承包單位的安全責任，《建設工程安全生產管理條例》進一步強調( )。
A.分包單位應當在總承包單位的統一管理下施工
B.總承包單位和分包單位對分包工程質量承擔連帶責任
C.總承包單位應當自行完成建設工程主體結構施工
D.分包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工
7.對某施工現場檢查時，發現存在下列問題，( )沒有違反《建設工程安全生產管理條例》的規定。
A.施工單位沒有采取措施防止施工對環境的污染
B.建筑工程施工前，施工單位項目負責人對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明
C. 施工單位沒有配備專職安全生產管理人員
D.施工單位對作業人員每2年進行1次安全生產教育培訓
【答案】1.B 2.A 3.D 4.B 5.C 6.C 7.B
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