第四節(jié) 建設項目設計概算的編制

　　一、工程項目設計概算的作用

　　設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據(jù)初步設計圖紙及說明、概算定額(或概算指標)、各項費用定額(或取費標準)、設備、材料預算價格等資料，用科學的方法計算、編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算;采用三階段設計的，技術設計階段必須編制修正概算。

　　設計概算的編制應包括編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資和編制期到竣工驗收前的工程和價格變化等多種因素的動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資作為考核工程設計和施工圖預算的依據(jù);動態(tài)投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。

　　設計概算的主要作用可歸納為如下幾點：

　　1.設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)。國家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數(shù)額，要以批準的初步設計概算為依據(jù)，沒有批準的初步設計及其概算的建設工程不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。

　　經(jīng)批準的建設項目設計總概算的投資額，是該工程建設投資的最高限額。在工程建設過程中，年度固定資產(chǎn)投資計劃安排，銀行撥款或貸款、施工圖設計及其預算、竣工決算等等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準，都不能突破這一限額，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行和有效控制。

　　2.設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。合同價款的多少是以設計概預算為依據(jù)的，而且總承包合同的不得超過設計總概算的投資額。

　　設計概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額，建設項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，不能超過設計概算。如果項目的投資計劃所列投資額或撥款與貸款突破設計概算時，必須查明原因后由建設單位報請上級主管部門調(diào)整或追加設計概算總投資額，凡未批準之前，銀行對其超支部分拒不撥付。

　　3.設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)。經(jīng)批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，設計單位必須按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計，施工圖預算不得突破設計概算。如確需突破總概算時，應按規(guī)定程序報經(jīng)審批。

　　4.設計概算是衡量設計方案技術經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)。設計概算是設計方案技術經(jīng)濟合理性的綜合反映，據(jù)此可以用來對不同的設計方案進行技術與經(jīng)濟合理性的比較，以便選擇最佳的設計方案。

　　5.設計概算是工程造價管理及編制招標標底和投標報價的依據(jù)。設計總概算一經(jīng)批準，就作為工程造價管理的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴格的控制。以設計概算進行招投標的工程，招標單位編制標底是以設計概算造價為依據(jù)的，并以此作為評標定標的依據(jù)。承包單位為了在投標競爭中取勝，也以設計概算為依據(jù)，編制出合適的投標報價。

　　6.設計概算是考核建設項目投資效果的依據(jù)。通過設計概算與竣工決算對比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時還可以驗證設計概算的準確性，有利于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。

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