第三節 了解設計業務招標投標、承包發包及簽訂設計合同等市場行為方面的規定

一、設計招投標及承發包管理

中華人民共和國建設部于 2000 年 10 月 18 日發布實施 《 建筑工程設計招標投標管理辦法 》 。該法規依據 《 中華人民共和國招標投標法 》 的精神制定，旨在規范建筑工程設計市場，優化建筑工程設計，促進設計質量的提高。凡符合 《 工程建設項目招標范圍和規模標準規定 》 的各類房屋建筑工程，其設計招標投標均適用本辦法。

其中，與建筑師相關的內容如下：

(一)關于招標方式選擇

( 1 )建筑工程設計招標依法可以公開招標或者邀請招標。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第五條)

( 2 )建筑工程的設計，采用特定專利技術、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的，經有關部門批準，可以直接發包。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第三條)

( 3 )招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

◆　有與招標項目工程規模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;

◆　有組織評標的能力。

招標人不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構進行招標。

(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第六條)

(二)關于招標行政管理

國務院建設行政主管部門負責全國建筑工程設計招標投標的監督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑工程設計招標投標的監督管理。( 《 建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第四條)

依法必須招標的建筑工程項目，招標人自行組織招標的，應當在發布招標公告或者發出招標邀請書巧日前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案;招標人委托招標代理機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽訂后巧日內，持有關材料到縣級以上地方人民政府建筑行政主管部門備案。

備案機關應當在接受備案之日起 5 日內進行審核，發現招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫時停止招標活動。備案機知應期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。

(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第七條)

(三)招標實施注意事項

公開招標的，招標人應當發布招標公告。邀請招標的，招標人應當向三個以上設計單位發出招標邀請書。招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質要求以及獲取招標文件的辦法等事項。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第八條)

招標文件應當包括以下內容：

◆　工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等;

◆　已批準的項目建議書或者可行性研究報告;

◆　工程經濟技術要求;

◆　城市規劃管理部門確定的規劃控制條件和用地紅線圖;

◆　可供參考的工程地質、水文地質、工程測量等建設場地勘察成果報告;

◆　供水、供電、供氣、供熱、環保、市政道路等方面的基礎資料;

◆　招標文件答疑、踏勘現場的時間和地點;.

◆　投標文件編制要求及評標原則;

◆　投標文件送達的截止時間;

◆　擬簽訂合同的主要條款;

◆　未中標方案的補償辦法。

(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第九條)

招標文件一經發出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期15日前，書面通知所有招標文件收受人。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十條)

招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于 45 日;二級以下建筑工程不少于 30 日;進行概念設計招標的，不少于 20日。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十一條)

(四)投標

投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質。境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的，應當經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十二條)

投標人應當按照招標文件、建筑方案設計文件編制深度規定的要求編制投標文件;進行概念設計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十三條)

評標與完標

(五)評標

評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關老師組成。評標委員會人數一般為五人以上單數，其中技術方面的老師不得少于成員總數的 2 / 3 。投標人或者與投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。( 《 建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十四條)

國務院建設行政主管部門，省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門應當建立建筑工程設計評標老師庫。( 《 建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十五條)

有下列情形之一的，投標文件作廢：

◆　投標文件未經密封的;

◆　無相應資格的注冊建筑師簽字的;

◆　無投標人公章的;

◆　注冊建筑師受聘單位與投標人不符的。

( 《 建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十六條)

評標委員會應當在符合城市規劃、消防、節能、環保的前提下，按照投標文件的要求，對投標設計方案的經濟、技術、功能和造型等進行比選、評價，確定符合招標文件要求的最優設計方案。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十七條)

評標委員會應當在評標完成后，向招標人提出書面評標報告。

采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦 2~ 3中標候選方案。

采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦 1~ 2中標候選方案。

(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十八條)

(六)完標

招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選方案，結合投標人的技術力量和業績確定中標方案。招標人也可以委托評標委員會直接確定中標方案。招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規定要求的，應當依法重新招標。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第十九條)

招標人應當在中標方案確定之日起 7 日內，向中標人發出中標通知，并將中標結果通知所有未中標人。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第二十條)

依法必須進行招標的項目，招標人應當在中標方案確定之日起 15 日內，向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第二十一條)

對達到招標文件規定要求的未中標方案，公開招標的，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經濟補償及補償金額;邀請招標的，應當給予未中標單位經濟補償，補償金額應當在招標邀請書中明確。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第二十二條)

招標人應當在中標通知書發出之日起 30 日內與中標人簽訂工程設計合同。確需另擇設計單位承擔施工圖設計的，應當在招標公告或招標邀請書中明確。(《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第二十三條)

招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。 (《建筑工程設計招標投標管理辦法 》 第二十四條)

二、設計合同管理

建設工程設計合同管理方面的內容分別涉及 《 中華人民共和國合同法 》 、 《 工程勘察設計市場管理條例 》 和相應合同標準文本內有關的內容。其中 《 中華人民共和國合同法 》 對設計合同管理方面的有關規定因在前面章節已作闡述，就不再進一步解釋。

( 1 ) 《 工程勘察設計市場管理規定 》 中有關設計合同管理的規定

工程勘察設計業務的委托方與承接方必須依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。委托方和承接方應全面履行合同約定的義務。不按合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。(《工程勘察設計市場管理規定 》 第二十三條)

簽訂勘察設計合同，應當采用書面形式，使用或對照使用國家制定的 《 建設工程勘察合同 》 和 《 建設工程設計合同 》 文本。合同內容應符合國家有關建設工程合同的規定和要求。(《工程勘察設計市場管理規定 》 第二十四條)

勘察設計費用應當依據國家的有關規定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關最低收費標準的規定，任意壓低勘察設計費用。委托方應當按照合同約定，及時撥付勘察設計費。( 《 工程勘察設計市場管理規定 》 第二十五條)

簽訂勘察設計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托機構備案。國家重點建設項目的勘察設計合同按有關規定辦理。(《工程勘察設計市場管理規定 》 第二十六條)

( 2 )依據 《 中華人民共和國合同法 》 的規定，建設工程設計合同需要采用書面形式，該書面形式的“設計合同文本”要求包含以下內容：

◆　建設工程名稱、規模、投資額、建設地點。

◆　甲方的義務： ① 向設計單位提供必需資料的內容及期限; ② 及時辦理各設計階段的設計文件審批工作; ③ 在工程開工前，甲方應組織有關施工單位，由乙方進行設計技術交底，工程竣工后，甲方應通知乙方參加竣工驗收; ④ 在設計人員進人施工現場進行工作時，甲方應提供必要的工作條件，并在生活上予以方便，在設計和施工過程中因技術上的特殊需要進行試制試驗，所需一切費用以及為配合甲方到外地的差旅費均由甲方負責; ⑤ 甲方必須維護乙方的設計文件，不得擅自修改，未經乙方同意，甲方不得復制、重復使用或擅自擴大建設范圍。甲方有義務保護乙方的設計版權，不得轉讓給第三方重復使用。

◆　乙方的義務： ① 各階段設計文件提交的期限; ② 乙方必須根據批準的設計任務書或上一階段設計的批準文件，以及有關設計技術協議文件、設計標準、技術規范、規程、定額等提出勘察技術要求和進行設計，提交符合質量的設計文件; ③ 初步設計經上級主管部門審查后，在原定任務書范圍內的必要修改，乙方應負責承擔; ④ 設計單位對所承擔設計任務的建設項目應配合施工，進行施工前技術交底，解決施工中的有關設計問題，負責設計變更和修改預算，參加隱蔽工程驗收和工程竣工驗收。

◆　設計的修改和停止： ① 設計文件修改的期限與費用要求; ② 原定任務書如有重大變更而重作或修改設計時，須具有設計審批機關或設計任務書批準機關的意見書，經雙方協商，另訂合同，已經進行了的設計費用的支付，按前條辦法計算; ③ 甲方因故要求中途停止設計時，應及時用書面通知乙方，已付設計費不退，并按該階段的實際耗費工日，增付和結清設計費，同時結束合同關系。

◆　設計費的數量和交付辦法：包括各階段設計文件提交的期限與取費的標準。獎勵與違約責任。

◆　其他約定。