二十國集團會議在美國華盛頓舉行
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二十國集團(G20)財長和央行行長會議16日至17日在美國華盛頓舉行。會議主要討論了當前全球經濟形勢與“強勁、可持續、平衡增長框架”、投資與基礎設施、國際貨幣基金組織(IMF)改革、金融監管以及國際稅收合作等議題,并發表了聯合公報。財政部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川率中國代表團參加了會議。
會議認為,當前全球經濟溫和復蘇,但增長出現分化。盡管低油價有利于全球經濟增長,但匯率波動、長期低通脹、持續內外部失衡、公共債務居高不下和地緣政治緊張等風險仍將對全球經濟帶來重大挑戰。在此背景下,G20應在提振信心、降低經濟脆弱性等方面發揮關鍵作用,通過實施有效的宏觀經濟政策和結構改革,擴大需求并促進潛在增長。會議承諾繼續落實G20全面增長戰略,并加強對關鍵政策承諾落實情況的監督,以確保實現G20共同增長目標。
會議強調了促進投資對拉動增長的重要性,同意制定具體的國別投資戰略。該戰略將包括改善投資環境、促進有效基礎設施投資以及為中小企業提供長期融資等方面的政策措施。會議對2010年IMF份額和治理改革一再拖延深表失望,敦促美國盡快批準2010年改革方案,呼吁IMF執董會盡快推進過渡方案,盡可能實現第14次份額總檢查中各方已同意的份額轉移幅度。會議承諾將在安塔利亞峰會前完成提高全球系統重要性銀行總損失吸收能力(TLAC)的全面影響評估并制定國際通用標準,確保市場化融資能在支持實體經濟增長方面發揮更大作用,同時采取適當的監管維護金融穩定。會議承諾將采取行動建立一個全球性的、公平和現代的國際稅收體系,繼續按計劃于2015年完成G20/OECD應對稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃,落實關于加強稅收情報交換的承諾,并支持發展中國家更多參與國際稅收議程。會議期待今年舉行的亞的斯亞貝巴國際發展融資會議、2015年后發展議程紐約峰會以及巴黎聯合國氣候變化框架公約締約方大會取得積極成果,承諾為發展中國家包括低收入發展國家營造良好的發展環境。
樓繼偉部長在會上強調了促進基礎設施投資的重要性。他對世界銀行、亞洲開發銀行近年來通過增加杠桿率擴大貸款規模的做法表示歡迎,呼吁這兩家機構繼續挖掘這方面的潛力。他表示,中方正積極推進建立亞洲基礎設施投資銀行并將于今年底投入運營,該銀行將與世界銀行和亞洲開發銀行合作,致力于亞洲地區的基礎設施建設。同時,各國還應積極通過政府與社會資本合作(PPP)方式吸引資金參與基礎設施投資。目前開展PPP的主要問題是缺少項目供給和成熟的管理者,以及財務投資者和管理者之間缺乏信任。要解決這些問題,政府應提供標準的項目合同文本,促進主權財富基金、養老金等機構投資者與成熟管理者更好地結合。此外, 各國政府還要有決心克服各種障礙和壓力,包括對PPP項目做出財政承諾或推行使用者付費制度,大力推進PPP項目的開展。目前,中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目,包括與世界銀行、經合組織和亞洲開發銀行等機構合作,加強PPP項目的規范運作并防范風險。
關于IMF份額改革,周小川行長強調,應推動2010年IMF改革方案完全落實。當前進展令人沮喪并倍感失望,各方應盡最大努力維護IMF的信譽、合法性、有效性。除推動份額改革外,其他許多方面包括治理結構問題也應取得進展。在推動落實2010年改革的同時,要積極考慮和討論各種可能的過渡方案。
關于金融監管,周小川行長指出,當前應著重推進中央交易對手方(CCP)、場外衍生品市場等關鍵領域改革,爭取在安塔利亞峰會前完成。其他金融監管改革也需繼續深入討論,如系統重要性銀行的總損失吸收能力(TLAC)問題。中方支持有關TLAC的討論,但“大而不能倒”是一個較為復雜的問題,還需更深入的探討。周小川行長強調,在落實監管改革時應與宏觀經濟形勢相協調,各項監管改革對宏觀經濟的作用各異,要協調好與逆周期的貨幣、財政等宏觀政策以及危機復蘇政策之間的關系。
會前,金磚國家財長和央行行長于4月16日舉行會議,就全球經濟形勢、金磚開發銀行和金磚應急儲備庫的籌建進展以及國際金融體系改革等問題交換了意見。
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