環球網校深入解讀職業資格策：變“政府認定”為“社會化等級認定”
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● 從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種依法調整為準入類職業資格外，用一年時間分步有序將其他水平評價類技能人員職業資格全部退出國家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發證；
● 同時，推行職業技能等級制度，制定發布國家職業標準或評價規范，由相關社會組織或用人單位按標準依規范開展職業技能等級評價、頒發證書。
● 已發放的水平評價類技能人員職業資格證書繼續有效。
鑒于職業資格分類的復雜性，很多學員不太理解水平評價類技能人員職業資格的范圍，環球網校為大家解釋一下：
《國家職業資格目錄（共計140項）》中包括兩類職業資格：第一類是專業技術人員職業資格。專業技術人員的職業類別位列《中華人民共和國職業分類大典》（2015年版）第二職業類別，其中，準入類包含教師資格、導游資格等；水平評價類包含稅務師、社工等。第二類是技能人員職業資格。技能人員的職業類別位列《中華人民共和國職業分類大典》（2015年版）第四、五、六職業類別，包括社會生產服務和生活服務人員、農、林、牧、漁業生產及輔助人員、生產制造及有關人員。準入類包含如消防設施操作員、焊工等，水平評價類包含企業人力資源管理師、勞動關系協調員等。常見考試的詳細分類請看下表| 專業技術人員職業資格 | |||||
| 準入類 | 水平評價類 | ||||
| 序號 | 職業資格名稱 | 實施部門（單位） | 序號 | 職業資格名稱 | 實施部門（單位） |
| 1 | 教師資格 | 教育部 | 1 | 社會工作者職業資格 | 民政部、人力資源社會保障部 |
| 2 | 注冊消防工程師 | 應急管理部、 人力資源社會保障部 |
2 | 會計專業技術資格 | 財政部、人力資源社會保障部 |
| 3 | 建造師 | 住房城鄉建設部、人力資源社會保障部 | 3 | 經濟專業技術資格 | 人力資源社會保障部 |
| 4 | 導游資格 | 文化和旅游部 | 4 | 環境影響評價工程師 | 生態環境部、人力資源社會保障部 |
| 5 | 注冊會計師 | 財政部 | 5 | 審計專業技術資格 | 審計署、人力資源社會保障部 |
| 6 | 注冊安全工程師 | 應急管理部、人力資源社會保障部 | 6 | 稅務師 | 稅務總局、人力資源社會保障部、中國注冊稅務師協會 |
| 7 | 執業藥師 | 國家藥監局、人力資源社會保障部 | 7 | 統計專業技術資格 | 國家統計局、人力資源社會保障部 |
| 8 | 造價工程師 | 住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部 | 8 | 銀行業專業人員職業資格 | 銀保監會、人力資源社會保障部、中國銀行業協會 |
| 9 | 監理工程師 | 住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部 | 9 | 證券期貨業從業人員資格 | 證監會 |
| 10 | 房地產估價師 | 住房城鄉建設部、自然資源部、人力資源社會保障部 | |||
| 11 | 注冊城鄉規劃師 | 自然資源部、人力資源社會保障部、相關行業協會 | |||
| 12 | 護士執業資格 | 國家衛生健康委、人力資源社會保障部 | |||
| 技能人員職業資格 | ||||||
| 準入類 | 水平評價類 | |||||
| 序號 | 職業資格名稱 | 實施部門（單位） | 序號 | 職業資格名稱 | 實施部門（單位） | |
| 1 |
消防設施操作員 |
消防行業技能鑒定機構 |
1 | 人力資源服務人員 | 勞動關系協調員 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業協會 |
| 企業人力資源管理師 | ||||||
| 2 | 焊工 | 人社部門技能鑒定機構 | 2 | 康復矯正服務人員 | 助聽器驗配師 | 衛生計生行業技能鑒定機構 |
| 環境保護部（民用核安全設備焊工、焊接操作工） | 口腔修復體制作工 | |||||
| 眼鏡驗光員、眼鏡定配工 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業協會 | |||||
| 3 | 家畜繁殖員 | 農業行業技能鑒定機構 | 3 | 健康咨詢服務人員 | 健康管理師 | 衛生計生行業技能鑒定機構 |
| 生殖健康咨詢師 | ||||||
| 4 | 生活照料服務人員 | 孤殘兒童護理員 | 民政行業技能鑒定機構 | |||
| 育嬰員 | 人社部門技能鑒定機構會同有關行業協會 | |||||
| 保育員 | ||||||
因此，國務院常務會議決定分步取消的是技能人員職業資格中的水平評價類資格， 此項改革措施與專業技術人員職業資格改革是無關，也與技能人員職業資格中的準入類資格無關，不可混為一談。
一、為何國家職業資格目錄不斷“瘦身”？
職業資格制度是評價人才的一項重要制度，也是國際通行做法。我國自1994年建立職業資格制度，20多年來，這項制度的推行對提高勞動者素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。隨著職業資格改革深入推進，技能人員職業資格大幅減少，作為技能人才評價的主要方式，職業資格評價已難以滿足企業和勞動者需要，這就要求進一步繼續深化改革，加快建立新的技能評價制度，彌補評價載體缺失問題。
2013年以來，國務院經過“七連清”共取消了434項職業資格許可認定事項，削減比例達原職業資格總量的70%以上。同時，還取消了地方設置的各類職業資格。
人社部副部長湯濤表示，水平評價類技能人員職業資格退出目錄，旨在進一步簡政放權，加快政府職能轉變，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。減少、取消職業資格許可和認定事項，有助于解決職業資格過多過濫問題，同時也有助于降低就業創業門檻、激發市場主體創造活力。
二、實行社會化職業技能等級認定是否會影響技能人才評價？
不會！人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新表示取消水平評價類技能人員資格，不是取消職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是由過去的職業資格評價改為社會化的職業技能等級認定。這是技能人才評價制度的改革，是放權給用人主體和社會。發證的主體和管理服務方式改變了，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”，真正發揮用人主體作用和社會組織作用，政府主要做好開發職業標準，對評價主體進行監管服務等工作。
改變了評價發證主體和管理服務方式，將為技能人才評價工作拓展更大空間，為廣大技能人才提供更多的評價機會。
三、全新建立的職業技能等級制度，與職業資格評價制度有何區別呢？
1.評價主體不同。
職業資格評價是由政府認定的。而職業技能等級認定，是由企業等用人單位和社會培訓評價組織這兩類主體按照有關規定開展的。企業是用人的主體，企業需要什么人，怎么去培養、評價人，企業最清楚。因此，把評價權交給企業，由企業根據生產實際確定評價的職業（工種）范圍，依據國家職業技能標準、行業企業評價規范或企業在生產實踐中應用的最新技術規范，自主選擇評價方式方法，把企業認可的技能人才選評出來，并兌現相應待遇。
2.評價方式不同。
職業資格制度是由政府部門進行能力鑒定，而職業技能等級制度，企業可以自主選擇過程考核、結果鑒定、業績評審、技能競賽、校企合作等多種評價方式。
四、職業資格向社會評價的轉變是否意味著含金量降低了？
并不是，建立職業技能等級制度，是要推動企業等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體，其中一個重要的方面，就是推行企業技能人才的自主評價工作。因為，企業是用人的主體，企業需要什么人，怎么評價使用，企業是最清楚的。所以，要以企業為主陣地，要放權給用人主體，大力推進企業的職業技能等級認定試點工作。這項工作對技能人才的發展是積極有利的。人社部門自己開展的職業資格，也都要轉為社會評價。從某種程度上講，人社部門也要自我革命，這叫“刀刃向內”。對所有的水平評價類技能人員職業資格，都要轉為職業技能等級認定。
截止到目前，18家中央企業，30個省份和新疆生產建設兵團的900多家企業進行了試點，由企業發放的職業技能等級證書達到4萬多本，目前進展順利，效果良好，深受企業和廣大職工的歡迎。
五、學習方向的變化
職業技能等級認定的實行，這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命。對未來技能人才隊伍建設和培養培訓提出的更高的要求，更加注重人才的實操技能，這就要求學員在參加培訓學習時重心放在崗位技能的提升上，不能一味地死記硬背理論知識。同時對培訓機構的選擇也要慎重，選擇有影響力的、有質量的、有公信力的社會培訓評價組織，例如，心理所，作為我國唯一的國家級心理學科研教學機構，舉辦的心理基礎培訓得到了老師和學員的一致認可。環球網校也致力于給廣大學員提供更優質的課程和服務，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。
隨著經濟社會的發展，產業結構的調整，科學技術的進步，新業態的發展促使社會上新職業也在不斷產生。未來繼續會有新的職業信息發布，目的是便于組織具有職業共性的這些人，能夠在職業發展上，無論是從技能水平提升還是待遇的保障、培訓的組織，都能夠發揮一個積極的作用。
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