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市住房城鄉建設委關于印發天津市建筑業“十四五”規劃的通知

各有關單位：

按照《關于印發天津市“十四五”規劃編制工作方案的通知》(津十四五規編〔2020〕1號)要求，《天津市建筑業“十四五”規劃》已編制完成，現印發給你們，請結合工作實際認真貫徹執行。

2021年6月2日

天津市建筑業十四五規劃

前 言

建筑業是國民經濟的支柱產業，是很多其他行業賴以發展的基礎性行業。我市建筑業在“十三五”期間取得了長足發展，有力地推動了全市經濟社會發展，廣大建筑企業自身實力也有了顯著增強。“十四五”時期將在全面建成小康社會的基礎上推動高質量發展，構建新發展格局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。也必將是建筑行業尋求改革突破、加快創新發展步伐的關鍵時期。在此基礎上科學編制天津市建筑業十四五發展規劃，對于正確認識建筑業面臨的機遇和挑戰，明確未來五年行業的發展目標、重點任務，引領廣大建筑企業認清形勢、搶抓機遇，順應行業發展趨勢，擴大自主創新能力，加快轉型升級步伐，從而促進我市建筑業高質量發展具有重要的指導意義。

本規劃以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共天津市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為指導，以《國務院關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《天津市建委關于促進我市建筑業持續健康發展的實施意見》以及住建部關于建筑業改革發展的部署要求等相關政策文件為主要依據，在此基礎上結合天津市實際情況，通過廣泛的調查研究、分析論證，征詢主管部門、高校、科研單位、建筑企業和有關人士的意見，制定本規劃。

第一部分 “十三五”期間天津市建筑業發展回顧

一、總體上保持穩步發展

“十三五”時期，天津市建筑業圍繞建設“五個現代化天津”，堅持創新發展，著力轉變發展方式、著力破解發展難題、著力規范市場行為、著力推動京津冀協同發展，在不斷提升整體實力的基礎上，保持平穩健康發展的態勢。

“十三五”期間我市全市完成建筑業產值21430億元，實現增加值3600億元。同時，我市建筑業企業的外埠市場開拓能力大幅提升，2020年我市建筑業企業在外省完成產值2875億元，占全市建筑業產值的65.5%，比“十二五”末增長28.7個百分點。

“十三五”期間我市建筑施工企業數量逐年增長，由2016年的4533家增長到2020年底的9472家，增幅109%，其中特級總承包企業17家，比“十二五”末增加9家,增幅113%;中介服務企業得到長足發展，2020年底我市有監理企業146家，五年增長29%;造價企業187家，五年增長59%。

截至2020年底，全市建筑企業從業人員232962人，其中，一級注冊建造師20109人，二級注冊建造師24851人，注冊監理工程師4063人，注冊造價工程師4882人，持證人才總數相比“十二五”末增加15%，專業技術人才儲備日益豐富。

二、全方位完善、持續改進

(一)建筑市場生態不斷優化

營商環境優化效果明顯。“十三五”期間，我市建筑市場更加開放，取消了外地企業進津備案，央企和外地企業持續進入我市建筑市場，外地企業中標率由2016年的18.32%提高到2020年的32.53%。扎實推進清理規范工程建設領域保證金工作,全面推進“一制三化”改革，實行告知承諾制、證照分離，建筑業行政審批效率大幅提升。

市場監管力度加大。強化日常巡查，年均檢查項目3000余項次;先后開展掃黑除惡專項排查、職業資格“掛證”等專項整治、工程建設行業專項整治等大檢查活動，查處建設單位未取得施工許可證開工，施工單位轉包、出借資質、違法分包，監理單位出借資質、資料弄虛作假，未按規定配備項目管理人員等違法違規行為，并將典型案例在全市通報，有力維護了建筑市場的良好生態。

(二)招投標監管工作成效顯著

提高招投標便利程度。成立天津市公共資源交易中心，整合多個市級公共資源交易機構，統一行使公共資源交易職責。初步實現招標投標電子化，“招標投標電子化行政監督系統”投入使用。改革招投標監管方式，簡化招標前置審核，優化招投標流程，取消招標代理機構資格認定，取消合同備案制度;

保持招投標監管高壓態勢。頒布《市建委關于簡化優化招標投標流程加強事中事后監管有關工作的通知》,定期針對招標人、投標人、評標專家三類主體的35類違法行為開展隨機抽查，深挖問題線索，嚴厲處罰招投標違法違規行為。暢通投訴舉報渠道，建立投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，對涉及整治內容的，認真進行核查，做到事事有回音、件件有著落。

(三)建筑市場信用體系進一步完善

完善建筑業信用管理法規體系。頒布《天津市建筑施工企業信用評價指標體系和評分標準》、《天津市建設工程監理企業信用評價辦法》、《天津市工程建設項目招標代理機構信用評價辦法》，頒布《天津市房屋建筑和市政基礎設施工程施工企業信用評價實施辦法》。

做好信息歸集與信用評價。持續加大信用信息歸集力度，歸集各類信用信息10萬余條。積極組織信用評價及等級評定工作，每年評定施工總承包企業3000余家、監理企業400余家、招標代理機構200余家，并不斷修訂完善評價辦法，逐步實現施工企業等級評價轉變為動態分數評價，于2020年上線天津市建筑市場信用管理平臺，實現施工企業信用評價結果實時更新。

初步實現信用信息及信用評價結果的應用。在施工企業招標文件中設立資信標內容，企業信用信息及信用等級評定結果直接應用于招投標;加大信用獎懲力度，印發《天津市建筑市場主體信用獎懲辦法》，建立 “黑名單”制度，形成建筑市場與施工現場的“兩場聯動”管理，不斷強化獎優罰劣的信用獎懲機制，對失信主體的威懾進一步增強，企業對自身信用狀況重視程度不斷提高。

(四)工程總承包模式持續推進

推進總承包試點。“十三五”期間，發布了《天津市建委關于天津市建設項目推行工程總承包試點工作有關事項的通知》(津建筑〔2017〕477號)等指導意見，在政策支持下，我市加快推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包，研究制定監管辦法，實施有效的監管手段，跟蹤試點項目進展情況，加強培育指導，加速行業轉型，促進工程組織實施方式變革向縱深發展。

總承包成效初顯。截至2020年底，共有134個項目采取了EPC模式。根據市住建委對EPC試點項目的調研，調研對象普遍認為采用EPC工程總承包模式后，項目的管理成效得到了大幅度提升，EPC模式得到建設單位和施工單位的認可。

(五)工程造價管理進一步加強

充分發揮計價依據引導和約束作用。編制完成2016、2020工程計價依據，完成《天津市建設工程計價規則研究》課題，形成以計價辦法為核心，預算基價為基礎，計價指引為輔助的“三位一體”工程計價動態管理模式。

京津冀計價體系一體化工作取得實質性進展。積極落實《推進京津冀工程計價體系一體化實施方案》，編制完成《京津冀城市綜合管廊消耗量定額》，初步實現三地管廊定額消耗量、說明解釋、管理使用的共建共享;運用互聯網技術和信息化手段，上線運行“京津冀工程造價信息共享·天津”服務平臺，實現了京津冀工程造價信息同版面同載體同步發布。

提升工程造價服務質量。積極探索工程造價管理數字化改革方向，對計價依據編制有關數據資料系統分析并歸納總結，編制完成《數據造價》;定期發布天津市建設工程人工、材料、施工機械臺班價格及工程造價、計價指數，不斷強化信息發布的精準度及時效性，為建設市場各方主體提供全方位工程造價服務。

(六)質量安全水平穩步提升

安全生產形勢總體平穩。“十三五”期間，全市新建工程平均每年發生建筑安全事故14.4起，死亡人數平均為15.6人，低于全國平均水平，未發生重大及以上安全生產事故。工程建筑質量顯著提升，截至2020年底，27項工程獲“魯班獎”，42項工程獲“國優工程獎”，802項工程獲得 “海河杯”市級優質工程獎。

完善質量安全制度框架和管理辦法。加強法規制度建設，出臺了一系列質量安全管理文件，加強危大工程、建筑材料、起重機械等重點環節管控，制定危大工程專家論證制度、重要建材信息公示制度和起重機械全過程信息管理制度。結合重大事件、特殊時段開展質量安全各類專項整治活動，持續營造質量安全監督管理高壓態勢。

(七)文明綠色施工水平持續提高

以評價促進文明綠色施工。全力推動我市建筑施工文明工地評價工作，堅持以施工文明工地創建為載體，著力推動建筑施工現場標準化管理，促進建筑工程質量創優、安全達標，確保建筑施工安全生產。堅持以企業需求為導向，堅持全過程培育、指導和創評工作相結合，以創優評先提升了建設工程安全質量和文明施工管理水平。

文明綠色施工水平提升顯著。“十三五”期間，創建天津市文明施工示范工地和市級文明工地1000余個。組織策劃“開展綠色施工項目交流觀摩活動”，編制了《天津市綠色施工示范觀摩項目創建實施細則》。組織推薦26個項目參與中施企協“工程建設綠色建造施工水平評價”活動，取得較好成績。

(八)勞務用工管理日趨規范

做好實名制管理。2019年5月30日正式上線“天津市建筑工人管理服務信息平臺”，初步實現全市各級建筑工人實名制管理平臺互聯共享。下發《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施項目建筑業勞務用工管理工作的通知》(津建筑便函〔2018〕75號)，進一步明確實名制管理、分賬管理、保證金、按時足額支付等勞務用工管理制度有關要求，促進全市勞務用工管理的規范化和制度化。

做好建筑工人服務。建立常態化檢查機制，貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，扎實推進清理拖欠農民工工資問題。做好農民工的投訴服務，關于勞務費投訴的調解工作即時結案率接近100%。加強農民工技能培訓，舉辦天津市第六、第七屆建筑業職業技能大賽，共有600多家企業的10.5萬余人參加大賽。

總體來看，十三五期間，我市建筑業平穩推進，取得了顯著的發展成效。但與先進地區相比，也存在一定差距：本市建筑業企業在發展規模、組織模式、建筑科技等方面，相較于國內一流企業還有提升空間;面對建筑產業工人隊伍普遍存在的無序流動性大、老齡化現象突出等問題，勞務管理及人才隊伍建設還任重道遠;在全市整體營商環境全面提升的同時，還有一些細節有待精耕細作，在政務信息化、智慧審批方面可以加快發展。

第二部分 “十四五”時期天津市建筑業發展形勢

“十四五”時期，我國將全面開啟建設社會主義現代化國家新征程，我市將構建高質量發展新格局。天津建筑業也必將迎來蓬勃發展的新的歷史性機遇。與此同時，由于宏觀經濟環境風險和不確定性增加，傳統建筑業轉型升級壓力增大，面臨嚴峻挑戰。

一、基礎設施投資將出現明顯增長

以基礎設施建設為主的固定資產投資將出現明顯增長，十九屆五中全會提出，“十四五”期間的經濟發展將以國內大循環為主，加大國內基礎設施投資成為“十四五”期間經濟社會發展的主要任務之一，《2020年政府工作報告》指出，將重點支持 “兩新一重”(新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設)建設。“十四五”期間新老基建共同帶動的基礎設施業務板塊將出現重大利好。對于我市區域市場，“濱城”基礎設施補短板、北部新區開發等將給企業帶來增長空間。此外，我市地處京津冀核心區，地理位置優越，交通運輸便利，在京津冀協同發展、雄安新區建設等國家戰略的背景下，必然帶來旺盛的基礎設施建設需求。

二、城市更新市場潛力巨大

目前全國城鎮化率已經超過60%，我市城鎮化率超過80%，城市發展短板亟待補足，滿足人民日益增長的美好生活需要，就要逐步補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優化，提高城市管理服務水平。近年來，從國務院到各地方政府都高度重視城市更新工作，發布了一系列政策文件。以老舊小區改造為代表的城市更新項目在“十三五”期間開始迅猛增長，僅2020年一年全國就開工改造近4萬多個城鎮老舊小區，以老舊小區改造為代表的城市更新項目在“十四五”期間還將有加快的趨勢。

三、技術發展與產業鏈融合提供了建筑業發展空間

建筑工業化、BIM等建筑智能化等技術進步促進行業轉型升級的發展空間巨大。我市部分建筑企業在建筑產業現代化中已經積累了一定的技術優勢，對其進行合理的應用、改進、推廣，將為我市建筑業提質增效提供強大動力。以工程總承包企業為核心，建筑業產業鏈不斷延伸，專業企業深度參與，上下游產業融合發展也正在成為行業發展的主要趨勢。PPP等創新投融資模式與新基建、生態環保、城市更新改造項目、智慧城市運營結合，為企業拓寬業務領域，形成全產業鏈覆蓋的業務結構提供更多可能。

四、宏觀發展環境面臨復雜變化

隨著國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，使得建筑企業“走出去”的腳步可能減緩，國際工程風險明顯增大。在全國城鎮化率不斷提高以及房地產市場“房住不炒”的長期政策背景下，建筑市場將從以增量開發為主向增量開發與存量更新并重轉變，從以規模擴張為主向以品質提升為主轉變，給建筑業高質量發展帶來了全新的挑戰和要求。

五、傳統建筑企業面臨巨大挑戰

我市建筑市場開放程度高，已經處于激烈競爭狀態，資質層級和類別的減少與合并導致行業壁壘打破，將進一步加劇激烈的競爭態勢;企業工程總承包管理能力不足，復合型人才稀缺，導致傳統建筑業企業從單純施工或設計向工程總承包業務模式轉型升級存在諸多障礙;工程建設各個環節對智能建造、裝配式建造等提出了更高的要求，由于發展新型建筑科技成本高、時間長、技術更新替換快，部分中小企業難以進行持續大規模的投入，建筑企業的科技轉型同樣充滿了挑戰。

第三部分 “十四五”時期天津市建筑業發展的指導思想和目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，服務京津冀協同發展、雄安新區建設等國家戰略，按照天津市委十一屆九次全會的要求，服務于“十四五”期間基本實現天津“一基地三區”定位的目標，建設“五個現代化天津”。發揮建筑業在城市建設中的排頭兵作用，為我市全面建設社會主義現代化大都市添磚加瓦。

二、編制原則

做到五個堅持，即堅持創新引領高質量發展，堅持綠色發展，堅持提升市場主體地位，堅持提升政府治理能力，堅持優化營商環境。緊緊圍繞兩個建造，即以“先進建造”的理念促進行業轉型升級，提升行業新技術應用水平，加快新型工程組織模式推廣;以“天津建造”的品牌意識推動企業開拓市場，提升我市企業綜合實力，構建建筑業良好生態。最終以“分析新形勢”為依據，以“鼓舞新干勁”為目標、以“提出新理念”為愿景，以“展現新作為”為途徑編制本規劃。

三、主要發展目標

“十四五”期間，著力抓好建筑業轉型升級，為天津市實現“十四五”時期的經濟社會發展目標做出應有貢獻。

----全市力爭完成建筑業產值2.7萬億元，實現建筑業增加值4500億元;

----“十四五”末，全市建筑企業實力顯著增強，力爭實現5家建筑業企業營業額突破五百億，15家建筑業企業營業額突破百億;

----建筑產業現代化達到全國領先水平，勞動生產率突破55萬元/人;

----持證人才進一步增長，注冊建造師執業資格的人數超過5萬人，注冊監理工程師執業資格的人數達到4500人以上，注冊造價工程師執業資格的人數達到5000人以上;

----建筑業勞務人員產業工人化取得初步成效，從業人員素質顯著提升，實現建筑工人培訓全覆蓋。

----建筑市場監管、審批工作信息化程度明顯提升，政府服務意識顯著提高，營商環境不斷優化。

四、遠景目標

到2035年，完全實現“先進建造”愿景，建筑產業現代化程度大幅提升，模塊化建造比例超過50%;高水平信息化建造實現全過程、全覆蓋，建筑全生命周期耗能和排放大幅降低，勞動生產率顛覆性增長，高素質的建筑產業工人隊伍基本建成;建筑市場管理與質量安全管理實現全面現代化，建成完善的基于物聯網、大數據的信用體系與智慧監管體系，形成以信用和制度為基礎的自律市場;建筑產業鏈整合基本完成，形成數個全國知名的大型建筑企業集團與專業承包企業，“天津建造”品牌得到廣泛認可，企業國際化進程取得重大進展。

第四部分 “十四五”時期天津市建筑業發展的主要任務

一、做大做強建筑企業，打造“天津建造”品牌

優質企業是行業高質量發展的基石。“天津建造”即通過分類培育支持、市場開拓、產業鏈整合提升我市骨干建筑業企業實力，并從全行業出發做好品牌維護，從而提升我市建筑業綜合競爭力和知名度。

(一) 以“三駕馬車”扶持骨干企業

把握好我市建筑業發展的“三駕馬車”，即市屬國企、民營企業、央企及外地企業，根據企業特點分類制定發展政策。

加快國企改革。以本輪國企混改、三項制度改革為契機提升我市國有建筑企業活力，完善現代企業制度，提升市屬國企競爭力，打造本地龍頭企業，發揮龍頭企業的行業引領作用。

發展幫扶中小企業。出臺幫扶中小企業發展的具體措施，為民營企業創造平等市場地位，結合我市人才引進計劃、中小企業融資支持計劃，從人才引進、金融政策等方面幫助民營企業。鼓勵民營企業創新創優，鼓勵民營企業走專業化發展道路，在特定領域形成業務優勢，提升民營企業發展活力。

引進優質央企和外地企業。持續優化營商環境，吸引外省市優質建筑業企業落戶我市，尤其是搶抓承接非首都功能轉移的機遇;打造一批建筑業企業的承接標桿，給予落戶我市的建筑業企業平等待遇，做好企業服務，為我市建筑業發展注入新動能;鼓勵大型央企、外地企業與本市企業結對子，聯合承包工程，留住先進技術經驗和管理經驗，提升我市建筑業發展質量。

(二) 繼續開拓外埠市場，參與“一帶一路”建設

打造天津建造品牌。針對我市建筑業外向性明顯的特點，加大引導本市企業開拓外埠業務和境外業務的力度。跟蹤企業在外埠市場的發展情況，注重提升建造品質和企業口碑，打造“天津建造”品牌，把外埠市場當作我市建筑業的主要增長點。充分發揮政府駐外辦事機構的力量，與各地方構建區域間的協作關系，尤其是抓住“十四五”期間雄安新區基礎設施建設需求巨大的機遇，鼓勵我市建筑企業深度參與雄安新區建設。政府牽頭通過多種渠道推介我市優秀建筑業企業，行業協會牽頭打造企業合作平臺，整合信息與資源，鼓勵我市建筑企業組團拓展外埠市場。

積極參與“一帶一路”建設。鼓勵企業主動對接國內外大型國際工程投資者和承包商，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目拓展國際市場，摸索國際工程承包經驗，為我市建筑業中長期發展奠定基礎。

(三) 引導建筑業產業鏈融合

引導建筑企業增強全過程服務能力。整合設計、施工、運維三大業務板塊，降低不同業務銜接的成本，適應工程建設組織模式集成化發展的需要。

引導企業業務多元化發展。根據新型城鎮化的要求，積極拓展市場潛力巨大的生態環保項目、城市更新項目、農村基礎設施升級改造項目，積極參與裝配式建筑產業基地、智慧城市建設、裝飾裝修等上下游產業，使企業多點盈利，降低經營風險。

引導企業參與城市市場化運營。促進部分建筑業企業向“城市投資商”、“城市運營商”轉型，增強企業市場開拓能力與盈利能力。鼓勵我市優質基礎設施項目采用PPP模式建設。

做好“建筑+金融”布局。積極引導建筑業企業利用好資本市場，參與REITs、融資租賃等新型融資模式，提升建筑業企業融資能力。

(四) 引導造價、監理等建筑服務行業轉型升級

做好全過程工程咨詢的推進。研究實施細則，研究并推行標準合同文本。配合總承包模式推廣工作，開展全過程工程咨詢試點，挖掘市場需求。引導造價咨詢、監理、招標代理企業整合，積極應用BIM、大數據等信息技術，增強全過程工程咨詢能力，提高咨詢服務價值。

提升工程咨詢企業服務水平。關注建筑服務行業的核心——“人”的作用，引導建筑服務行業提升人才待遇，吸引更多高素質人才，做好人員培訓，提高行業隊伍的整體素質，提高人均產值。加強行業誠信建設，結合我市創建“設計之都”的工作，塑造我市建筑服務行業品牌，引導企業將業務拓展到全國各地。

二、推行“先進建造”計劃，加快工程組織模式改革

先進技術與管理方式是行業高質量發展的手段。“先進建造”即以新技術與新理念為依托，通過提升智能建造、裝配式建造、綠色建造的技術應用水平，加快工程組織模式集成化發展，并與制造業、信息產業等行業相互滲透、融合和裂變，從而實現建筑業轉型升級。

(一) 搶抓建筑信息化和工業化發展機遇，推行“先進建造”計劃

推行“先進建造”計劃，利用我市先進制造基地定位的優勢，廣泛吸收數字化發展成果;深化建筑業供給側結構改革和需求側管理，加快建筑產業現代化建設，加大裝配式建造的推廣力度;加快推進智能建造，提高信息化應用水平。

以信息化推動集成化建造管理，在研發設計、開發經營、生產施工和管理維護等全流程實現信息化。搭建智慧工地云平臺，實現設計數字化、生產自動化、管理網絡化、運營智能化、商務電子化、服務定制化及全流程集成創新。

鼓勵企業加大對信息化工作的投入，積極探索“互聯網+”形勢下管理、生產的新模式，加大BIM技術、物聯網等信息技術的研發、應用和推廣力度。通過打造示范工程、標桿企業，提高各相關企業對智能建造、信息化建設的重視程度。

加強智能建造技術標準體系建設，結合我市建筑行業智能建造發展現狀，研究制定基礎性通用標準、計價定額和應用指南，加快智能建造的推廣速度，提升我市企業在此次建筑技術革新中的競爭力。

(二) 合理布局裝配式建筑，完善產業鏈建設

做好整體布局。對全市裝配式建筑的生產、配送、技術標準推進做好統籌安排，從全局出發創建產業基地、培育龍頭企業，評選示范項目，帶動產業發展。

建設產業平臺。打造裝配式建造發展大平臺，輻射帶動節能環保建材、高端設備制造、信息技術等上下游產業發展，推動傳統的建筑構配件、機械裝備、部品部件生產、裝飾廚衛、物流配送等企業優化升級，拓展產業發展空間。

加大推廣力度。培育裝配式建筑市場需求，消除市場對裝配式建筑不恰當的認識;加大裝配式建筑技術研發投入，積極推進成熟技術標準轉化，提升裝配式建造質量和建造品質。

(三) 鞏固綠色建造優勢，助力生態文明建設

提升建筑業能源資源利用效率。進一步落實中央對生態文明建設的要求，堅持綠色發展理念，推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，全面提高資源利用效率。我市綠色建筑發展一直走在全國前列，“十四五”期間將進一步提高建筑能效水平，為2030年碳排放達到峰值做出貢獻。此外，加強建筑垃圾的分類、減量化處理和資源化利用。

提升綠色建造水平。引導建筑業企業總結綠色建筑建造經驗，積累技術經驗，提升綠色建造水平，加強綠色建筑科研方面的合作與交流，重點開展應用研究，做好技術儲備。以“先進建造”計劃的推進為契機，利用裝配式和數字化技術提升工程管理精細化水平，減少不必要的浪費。最終形成建造過程節水、節電、節材、節地、節能的長效機制，實現項目高效益、高質量、低消耗、低排放。

(四) 加快推廣工程總承包模式，提升我市企業總承包能力

加大推廣力度。鼓勵政府投資項目、裝配式項目、應用建筑信息模型的項目優先采用工程總承包方式建設，到“十四五”末，政府投資工程采用工程總承包模式的比例超過50%，裝配式建筑全部采用總承包模式。

完善配套政策。細化優化工程總承包管理辦法，規范工程總承包招投標活動，加強工程總承包合同價格管理，強化工程總承包監督管理，完善工程總承包風險防范機制，解決工程總承包模式發展面臨的機制和制度問題。

提升企業總承包能力。加強總承包單位的設計施工綜合管理能力，健全管理體系，促進設計與施工企業整合。結合“先進建造”計劃的實施，加快培育有智能建造系統解決方案的工程總承包企業，統籌建筑業全產業鏈發展，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、專業企業深度參與的開放型產業體系。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同的智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協同工作，促進形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業鏈，提升本市企業工程總承包的整體實力。

(五) 加快技術轉化，創新引領發展

加強新領域技術研發。堅持創新驅動建筑業高質量發展，聚焦綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市更新、垃圾資源化利用、新基建等重點領域，形成一批具有前瞻性、引領性、實用性的創新性建設領域新技術，推廣應用一批新技術、新工藝、新材料、新產品，弘揚科學家精神和工匠精神，顯著增強行業科技創新的供給和支撐能力。

加強技術推廣。進一步加強建設領域新技術、示范工程、施工工法的征集及推廣。發揮標準引領作用，完善工程建設標準，提高科技研發向技術標準的轉化效率，與國際先進標準銜接。

加強與高校對接。推進校企合作，支持企業利用高校資源加強技術人才培養與技術成果轉化。推進校政合作，在政策制定、人員培訓、信息化建設等工作中主動與高校對接，在高校建立政府智庫。

(六) 加快發展工程大數據

建立行業發展大數據平臺。逐步建立、整合、完善涵蓋行業治理、企業管理、施工管理的工程大數據庫，以工程項目為單位進行索引，包括工程環境數據、工程過程數據、工程要素數據和工程產品數據，數據內容包括工程市場、工程交易、過程管理、信用信息數據，工程機械、材料、工藝工法、從業人員數據，以及工程運營數據。作為“天津建造”的一張名片，無論是企業在津，還是走出去，為企業做好數據支撐，為“天津建造”做實品牌。此外，通過數據庫的建立驅動行業協調和行業標準的建立。

建立行業監管大數據平臺。在“十四五”末實現從招投標、項目設計、施工許可、工程施工和監理、質量和安全監管、消防設計審查、工程竣工驗收等環節的數據串聯，實現一個入口、全程貫通，做到基礎信息共享，不同階段和環節可合可分。通過智慧工地建設加強現場信息采集力度，探索運用區塊鏈等技術保障產業關鍵數據的準確性、可追溯性，協助政府穿透式監管，利用信息化提升建筑業監管效率水平。此外，做好大數據與智慧城市的對接，使項目建造信息在城市運營中得到有效應用。

三、保障勞務工人權益，提升從業人員素質

高素質的從業者是行業高質量發展的依靠。提升從業人員素質一方面要逐步建立穩定的工人隊伍，加大從業者培養和培訓力度;一方面要踐行以人民為中心的發展思想，做好從業者權益保護，增強其長期貢獻建筑業發展的意愿。

(一) 推動建筑產業工人隊伍培育工作

鼓勵建設建筑工人培育基地。鼓勵在裝配式建筑構件生產企業、裝飾裝修企業、建筑安裝企業、鋼結構企業中選擇試點推進產業工人培育項目，試點選擇使用農民工較多的企業建立產業工人培育基地，培育產教融合型企業，推動“互聯網+人力資源”服務平臺建設，以培育基地為依托建立相對穩定的工人隊伍。

加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。項目發包時，鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業;評優評先時，同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目。

大力發展專業作業企業。落實勞務分包資質備案制度，鼓勵專業分包、班組作業，引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人成立以作業為主的企業，自主選擇1—2個專業作業工種。

完善職業技能培訓體系。制定建筑工人職業技能標準和評價規范，探索對農民工進行技能認定。完善建筑業職業技能大賽考核體系，以比賽為載體推廣相關技能培訓，豐富更多相關工種的考核，完善相關工種的職業標準、考核大綱、教材和題庫，推動建筑工人技能提升。

(二) 保障建筑工人合法權益

完善實名制管理。完善建筑工人實名制信息管理服務平臺建設，探索勞動用工信息與市場準入、個人信用、職業道德、工作表現、施工質量及安全生產、教育培訓、評優評先、欠薪處理、履約守信等相結合，實現實名制管理數據共建共享。到“十四五”后期，實現全市房屋建筑和市政工程項目實名制全覆蓋、與全國實名制管理信息平臺互聯互通、實名制管理在事中事后監管中的作用進一步被挖掘。

保障工人權益。改善建筑工人勞動環境，提高建筑工人社會保障水平。積極探索“工住分離”的集中居住區建設，鼓勵大型企業參與建設或集體承租施工臨時居住點，采取多種方式幫助建筑從業人員改善居住條件，豐富建筑工人文化生活，提升建筑工人生活質量。逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率，其中工傷保險實現全覆蓋。

(三) 加強建筑業人才隊伍建設

完善用人制度。促進建筑業企業提升人力資源管理水平，建立高水平人力資源體系，完善績效考核和激勵制度，構建結構合理的人才梯隊，暢通晉升機制，增強建筑業從業人員歸屬感、公平感、獲得感;研究高端人才引進的獎勵辦法，鼓勵企業引進適應EPC總承包和全過程工程咨詢需要的高端管理人才，鼓勵企業引進適應建筑工業化、信息化需要的高端技術人才。

加強人才培養。積極組織學習培訓，增加觀摩交流機會，健全專業人員培訓取證的制度體系;積極對接職業學院、大專院校，針對建筑工業化、信息化的趨勢修訂培養方案，確保人才培養工作的前瞻性。

完善權益保障。通過推廣“先進建造”計劃改善建筑從業者的工作環境，降低建筑業人才流失斷層風險;提升建筑業從業人員社會保障水平，積極對接“海河工匠”和“海河英才”計劃，建立建筑業高端人才庫，提供落戶、子女教育、住房補貼等政策關懷，使其服務天津，宣傳天津。

四、完善建筑市場監管，優化建筑市場環境

健康的市場環境是行業高質量發展的保障。針對招投標、合同履約、質量安全等易發違法違規行為的領域，一方面保持高壓監管態勢不放松，增強監管審批的智慧化程度;一方面完善信用體系，逐步形成市場自律調節的機制。

(一)完善招投標管理

加強招投標監管。嚴厲打擊假借資質進行投標，嚴厲打擊圍標、串標現象，加大招投標違法違規行為的整治力度，加大招投標失信行為信息公開力度與懲戒力度。

完善評標制度。推進綜合評標，在評標中加強對投標單位信用與履約能力的考查，破除最低價中標弊端，鼓勵“優質優價”，防止市場出現低價惡性競爭。修訂評標辦法，制定新的招標文件范本，鼓勵有條件的項目試行“評定分離”制度，從制度上遏制圍標串標。

做好招投標領域“放管服”。嚴格按照法律要求，縮小必須招標的范圍，提高必須招標的標準，逐步把決定是否招標的權力交給市場主體。繼續完善電子化招標系統，整合各個功能模塊，優化用戶使用體驗。

加強評標專家行為管理。完善專家庫管理制度，嚴格執行評標專家回避制度，加強評標專家信用管理，建立評標專家“黑名單”。

(二) 完善合同履約監管

加強施工單位履約監管。規范建設工程價款結算過程，明確招標文件、施工合同中結算周期、驗收要求、支付方法等內容，嚴厲打擊中標后更換項目經理和技術負責人，嚴厲打擊中標后變更合同主要條款，轉包、掛靠等違法違規行為，并加大處罰力度。研究推進快速仲裁，幫助企業快速解決合同糾紛。

建立建設單位信用承諾制。將嚴禁拖欠工程款、政府投資工程不得要求施工單位帶資承包、全面落實施工過程結算等要求納入建設單位承諾內容，對建設單位進行信用約束。加強對建設單位建設資金到位情況的監管，對建設單位的失信行為進行約談。

(三) 完善質量安全監管

完善標準體系。健全質量安全責任體系，落實建設單位的質量安全首要責任制，明確責任邊界，加大質量安全責任追究力度。推進工程質量標準化建設，完善安全生產標準體系，提升安全生產技術及管理水平。

加強質量安全監管。嚴格落實“雙隨機，一公開”檢查方式，探索基于智慧工地的“互聯網+監管”模式。加強重大安全風險防控，做好危險性較大分部分項工程安全辨識，加大檢查力度。加強與建筑市場管理聯動，在企業信用體系中強化對質量安全的考核，建立政府推動、市場運作、行業自律、企業自覺的質量安全生產市場監督約束機制。構建社會共治格局，支持公眾參與監督，探索住宅工程質量信息公示制度。

加強質量安全監督隊伍建設。做好人員培訓，提升人員素質。創新工程質量安全監管方式，鼓勵采取政府購買服務方式委托具備條件的社會力量開展質量安全監督檢查，緩解監管力量不足的問題。

(四) 完善建筑市場信用體系建設

進一步完善建筑市場信用評價辦法。實現實時評價和階段評價相結合，完善常態化、動態化的評價機制，壓縮評價周期，進一步加大信用評價結果的公開力度和獎懲力度，增強評價結果的影響。動態調整評價內容，吸收先進經驗，完善對企業科技創新、社會責任、職工培養等因素的考察。在現有企業信用的基礎上，建立完善建筑市場注冊執業人員信用管理體系，形成建筑市場主體電子信用檔案和信用報告。完善失信修復機制，引導失信法人和自然人重塑良好信用。

強化信用評價結果應用。在行政許可、日常監管、評優表彰中對信用優質的企業給予政策扶持，簡化行政許可辦理流程，在法律允許的范圍內適當降低其保證金的比例，研究建筑市場信用評分與金融機構對接的可能性，并逐步提升企業信用評分在評標中所占的比重。推動京津冀信用評價體系的兼容互認和信息共享。大力推進信用分級分類監管，對信用較差的企業進行重點監管，加大檢查力度。

完善信用監管聯動機制。與其他部門合作增加信用信息采集來源;進一步完善建筑市場信用體系評價配套應用機制，加快推進與市司法、人力社保、環保等有關部門合作，實現聯合獎懲。

加強誠信宣傳教育。通過信用理念的教育和灌輸，增強從業人員自我約束意識。全面綜合行政、經濟、法律、輿論等各方力量，營造高壓態勢，逐步實現靠信用自律調節的市場環境。

加強行業自律。提升行業協會在引導行業發展、促進誠信經營、維護公平競爭和人才培養等方面的作用。強化行業自律機制，規范建筑企業經營行為，引導企業自覺遵守行業公約和職業道德準則，營造誠信守法的市場環境，維護建筑市場秩序。

五、提升服務企業水平，持續優化營商環境

優質的營商環境是行業高質量發展的加速器。結合我市“優化營商環境”三年行動，從政務服務智慧化、完善工程擔保機制、完善工程造價市場化機制、京津冀建筑市場協同發展、精準服務企業五個方面全面提升我市建筑業營商環境。

(一) 持續提升政務服務水平

推動政務服務標準化，便利化。進一步優化業務審批的辦理流程，精簡審批事項，取消重復性及非必要流程環節，落實“告知承諾制度”，切實為企業減負。組織企業資質變更、升級等業務的流程性培訓，明確并統一收件窗口和審批環節的標準。深化證件資質電子化改革，推動電子證逐步取代紙質證書，實現項目全覆蓋，做到全過程網上申請、網上審批。

推動政務服務智慧化。實現在線審批、統計分析、行政監管多種功能并聯，借助信息化提升治理水平。應用現代化信息技術和大數據，量化審批標準，通過智能比對，自動判斷生成審批結果，推進企業資質智慧提示、智慧審批、智慧監管。信息做到一次審核、多次使用，一經準入、多事項通用。打通工商、人力資源社會保障等部門間壁壘，建立部門間數據實時共享機制，進一步加強部門間協作，有效提高審批效率，讓數據多跑路，企業少跑腿兒。

(二) 完善工程擔保制度

細化工程擔保管理制度并增強其實操性。充分發揮工程擔保的作用，加強企業風險防范能力、減少履約糾紛與拖欠問題、減輕企業資金負擔。做好工程擔保與企業信用管理的對接，根據企業的不同信用評級，在保證金比例、擔保額度等方面給予放寬或限制。

加快推行保函替代保證金。“十四五”時期，實現政府投資項目全面使用工程保函，鼓勵其他項目提高工程保函覆蓋率，允許使用工程保函替換已繳納的保證金。積極對接金融機構，簡化保函辦理流程，同時推動各類金融機構根據保函種類與額度制定適配的辦理程序、優化業務流程、提高理賠效率，切實減輕企業負擔，到“十四五”末實現全市建筑市場保函替代保證金的比例大幅提升。同時加強對已繳納保證金的監管力度，各職能部門按照各自職責互相配合，充分發揮監管合力，查處保證金收取退還時的違法行為。

加快探索工程保險制度。積極對接金融監管機構和財產保險公司，開展工程質量潛在缺陷保險、投標保證保險、履約保證保險、農民工工資保證保險等新型工程保險的研究與試點工作，給發承包雙方更多可選擇的擔保方式。

(三) 完善工程造價市場化機制

推行清單計量。堅持市場化改革方向，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。

加強工程造價數據積累。建立工程造價數據庫，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮。

完善市場價格信息發布平臺。完善本市建筑市場價格信息發布平臺，規范信息發布標準和規則，統一分類標準，根據工程類型、建筑結構等定期發布工程造價指標指數，發揮服務效能。

強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現行招標投標有關規定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發揮市場競爭機制，提高投資效益。

(四) 深入推進建筑市場京津冀協同發展

推進統一市場準入標準和機制。逐步取消各地準入門檻，建立準入“負面清單”，互認地方審批的企業資質、人員注冊資格和各類崗位證書，實現企業和人員無“門檻”自由流動。

加強數據共享。利用政務服務大數據，明確共享交換內容和標準，建立建筑業發展指標數據、信用體系、市場監管等信息的共享交換機制，逐步建立信息數據互通互聯的信息化體系，實現區域工程建設項目、從業企業、人員培訓和建筑材料等信息充分共享。

加強政務服務協同。落實“一網通辦”和電子證照，實現區域政務服務事項無紙化和“零跑腿”辦理，提升區域建筑業管理和服務水平，為區域一體化提供信息化和政務服務保障。

(五) 針對企業需求做好精準服務

健全政企溝通協商制度。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，以服務為宗旨，定期開展企業調研，了解企業訴求，做到“有訴必回”。梳理重點企業名單，制定重點企業聯絡工作方案。落實“首問負責制”制度，“一對一”跟蹤、協調、解決企業發展中的困難。

創新政府服務方式。依托各職能部門組建企業服務團隊，打破窗口化、固定化服務模式，滿足企業個性化和全流程發展需要。定期組織企業培訓和交流學習，拓展企業發展思路。加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，打通服務企業的“最后一公里”，為企業融資、人才落戶、辦理許可等提供全生命周期服務，推動企業服務全域化、全員化。

第五部分 “十四五”時期天津市建筑業發展的保障措施

一、堅持黨的領導

堅持黨對規劃實施的全面領導，把思想和認識統一到黨的十九大和十九屆五中全會精神上來，按照市委十一屆九次全會的要求，充分調動一切積極因素促進規劃落地。用系統觀念推進各項工作，堅持協同協調、統籌兼顧、突出重點、遠近結合、底線思維。

二、加強宣傳溝通

在廣大建筑業企業與從業者中做好規劃的宣傳工作，使“先進建造”、“天津建造”等理念深入人心，鼓足全行業的干勁。市住建委統籌其他主管機關、行業協會、廣大企業，多方密切配合、協同推進，建立高效順暢的協調機制，及時聽取企業和專家意見，以“產業第一，企業家老大”的理念打造一流營商環境，共同推進我市建筑業發展。

三、細化落實方案

以踐行“兩個維護”的政治自覺抓落實，以苦干實干的奮斗姿態抓落實，以強有力的組織領導抓落實。統籌安排規劃的實施工作，明確各部門責任，以本規劃為重要依據，針對本規劃提出的目標、任務分解成具體的落實辦法、制定工作細則，進一步明確任務指標，使規劃落實情況可量化、可考核。在規劃落實中及時反思工作不足，調整工作方向。

四、強化制度保障

落實黨的十九屆四中、五中全會要求，提升治理能力，完善治理體系。在規劃實施過程中堅持改革創新、與時俱進，堅持德才兼備、選賢任能，善于自我完善、自我發展。把握好政府治理的邊界，及時發現政策執行中的問題，及時填補制度漏洞。建立“有為政府”與“有效市場”雙輪驅動的行業協同治理體系，以推進治理體系和治理能力現代化為契機促進建筑業發展。

裝配式建筑的發展是建筑方式更新和改革的結果，目前裝配式建筑已經應用在很多領域當中，在未來也有巨大的市場潛力。以上內容就是“天津建筑業‘十四五’規劃全文發布，對裝配式建造提出更高要求”，更多裝配式新發展新資訊，歡迎繼續關注環球網校裝配式建筑行業頻道!環球網校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。