優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施?！吨泄仓醒?國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》昨天發布，提出實施三孩生育政策及配套支持措施，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，力求緩解群眾生育的后顧之憂。

國家衛健委：5月31日后均可生育三孩

《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》昨天正式發布。三孩生育政策從什么時候開始實施?國家衛健委表示，在5月31日中央政治局會議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會審議后作出的修改人口與計劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認定。

實施三孩生育政策并不意味著取消計劃生育。國家衛健委表示，實施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計劃生育。中央《決定》賦予了計劃生育新內涵，即實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

《決定》提出，取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。對之前違反法律法規規定生育三孩的，是否還征收社會撫養費?國家衛健委表示，已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持;已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收;尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強宣傳解讀，穩妥有序地推動工作落實。

國家衛健委表示，生育登記既可以在戶籍地辦理，也可以在現居住地辦理。各級衛生健康部門要優化辦事流程，實行網上辦理、跨省通辦。

對于危重孕產婦和新生兒救治保障，國家衛健委表示，將著力加強各級危重孕產婦和新生兒救治中心建設與管理，組建區域急救專家組，強化轉運、用血等重點環節保障，暢通轉診救治綠色通道，提升臨床救治能力。同時，建立健全危重新生兒救治協作網，健全分級負責、上下聯動、應對有序、運轉高效的危重新生兒救治、會診、轉診網絡。

取消社會撫養費：清理和廢止相關處罰規定

決定指出，要組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。各省(自治區、直轄市)綜合考慮本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

同時，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦。

優化生育政策：完善制度的同時給予支持

決定指出，要大力發展多種形式的普惠服務，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

同時，降低生育、養育、教育成本，完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。

決定指出，加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

對此，專家表示：“今年中央明確經濟工作的一大任務就是解決好大城市住房突出問題，加快保障性租賃住房建設。年初以來，國務院及部委也出臺了多項政策，比如《關于加快發展保障性租賃住房的意見》等文件的發布已經是開始鋪墊，其目標就是為城市勞動人口提供住房保障，提高生育率。”

獨生子女家庭：繼續實行現行優惠政策

決定提出，推進教育公平與優質教育資源供給。推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。

決定指出，要規范機關、企事業等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現行有關休假和工作時間的政策規定進行相應修改完善。

對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。同時，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態調整。

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