人力實訓政策問答：延遲退休會對就業的影響

延遲退休年齡怎么調整?延遲退休會對就業產生什么影響?

近期，關于延遲退休話題廣受關注和熱議。今年的政府工作報告中，對延遲退休作出了相關回應和部署。記者專訪中國人民大學中國就業研究所所長、教授曾湘泉圍繞延遲退休對就業的影響這一熱點話題進行深度解讀。

“延遲退休：有利于緩解我國就業市場的供求矛盾”

問

記者：近期，關于延遲退休話題廣受關注和熱議。有人認為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔心延遲退休會擠占青年人就業空間，對此您怎么看?

答

曾湘泉：靜態來看，延遲退休似乎會對就業產生一定負面影響，因為勞動力供給增加，自然減員速度下降騰退崗位減少，“一增一減”，就業市場將面臨現實沖擊。

但已有的研究并未得出延長退休就一定對就業市場不利的結論。其原因在于——

一是從勞動力供給角度，我國勞動年齡人口數量已連續8年下降，勞動參與率也持續下降，這樣甚至導致自2018年開始，我國的就業總量也開始下降。“十四五”期間我國人口老齡化進程仍在加劇，第二次出生高峰的人口(1962年-1972年)將進入老齡期，老年人口進一步增多，“一升一降”，在現有退休年齡政策不變的情況下，未來我國勞動力供給不足的情況將會進一步加劇。

從勞動力需求角度觀察，近些年服務業產值比重和就業比重都在不斷提升，而服務業因其就業容量明顯高于制造業，創造了大量的就業機會，加之，新經濟蓬勃發展勞動力需求也在不斷上升，就業市場招工難的矛盾日益突出。因此，通過延遲退休，提高勞動參與率，在一定程度上，可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的尖銳矛盾。

二是青年勞動者的就業機會和空間并不會受到延遲退休政策大的沖擊。就業市場內部存在分層分類結構，大齡勞動者與青年人就業崗位具有較小的替代性，青年人更愿意去以互聯網為代表的新興產業、新興服務業工作。青年人的就業問題，更多取決于經濟發展的結構優化和質量提升，以及是否與其就業能力與意愿相匹配。隨著新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟發展帶動就業的能力不斷增長，青年就業有廣闊空間。

三是改革采取漸進式延遲，借鑒國際的經驗和做法，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，經過若干年達到延遲退休的目標，因而，每年因延遲退休而增加的勞動力不會太多，甚至會被每年減少的勞動力相抵消。所以，年輕人沒必要對此過度擔憂。

當然，延遲退休確實會對機關事業單位等體制內的用人機制有一定影響，在總的編制、職數、職級不變的情況下，短期內會減少新進人員規模，影響內部晉升，這方面需要有相應的配套政策措施。不過，這方面人數較少，其影響程度有限。

問

記者：青年就業是世界性的難題。您認為實施延遲退休后應采取哪些措施做好青年就業工作?

答

曾湘泉：黨中央、國務院高度重視促進高校畢業生等青年就業，作出了一系列部署安排。人力資源社會保障部堅持把青年就業作為就業工作重中之重，完善政策體系，強化服務保障，搭建對接平臺，在就業見習、技能培訓、困難幫扶等方面出臺系列專項計劃，千方百計促進青年就業。下一步，國家應進一步把促進青年就業擺在突出位置，圍繞更加充分更高質量就業目標，采取更加有力有效舉措，為促進青年就業創造條件，重點開展四項工作。

一是支持多渠道就業。采取稅費減免、社保補貼、培訓補貼等政策，鼓勵企業特別是中小企業吸納青年就業。通過學費補償、高定工資檔次、就業補貼等支持舉措，引導高校畢業生等青年到基層就業。通過針對性創業培訓，加大創業擔保貸款、創業補貼、場地支持，鼓勵青年創業創新。完善靈活就業保障舉措，支持青年從事個體經營、非全日制就業和平臺就業。推行終身職業技能培訓制度，對包括大齡勞動者在內的就業重點群體大規模開展職業技能培訓、就業幫扶，提高培訓針對性和有效性。

二是加強就業服務。深化全方位公共就業服務，根據青年就業需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業介紹、就業失業登記等一攬子服務。針對青年不同群體和不同階段求職需求，組織開展全國性線上線下招聘活動。舉辦百日千萬網絡招聘、大中城市聯合招聘、民營企業招聘月等專項活動，多層次搭建供求對接平臺。

三是提升就業能力。針對青年求職經驗不足，提供線上線下職業指導服務，推出職業指導公開課，增強青年求職能力。推進百萬青年技能培訓行動，開展新職業培訓、企業新型學徒制培訓、技能研修培訓等，實施以工代訓，提升青年職業發展能力。深入實施青年見習計劃，募集更多高質量見習崗位，為畢業生和失業青年提供崗位實踐鍛煉機會。

四是做好托底幫扶。對低收入家庭、零就業家庭、身有殘疾等困難青年及時納入就業援助，落實“一對一”幫扶舉措，給予政策傾斜，優先援助。將長期失業青年納入就業啟航計劃，加大實踐引導、服務保障，促進他們積極融入就業市場。

問

記者：當前就業市場對大齡勞動者并不友好，“如果延遲退休，大齡勞動者更難以就業，有什么措施可更好地保障大齡勞動者就業?

答

曾湘泉：實施延遲退休后，確實會對臨近退休的大齡勞動者的工作及預期有影響，特別是受教育水平偏低、主要從事體力勞動的人員，就業將面臨更大困難，需要采取更多措施幫扶他們就業創業。對此，黨中央、國務院高度重視，《就業促進法》專設“就業援助”一章，明確要求各級人民政府建立健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。近年來，又相繼出臺了一系列政策措施，對大齡、享受最低生活保障、連續失業一年以上等原因難以實現就業的困難人員，給予就業援助。

一是鼓勵企業吸納就業。對各類用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可享受一定期限的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。對吸納符合條件人員就業的企業，給予稅收減免等政策。

二是鼓勵靈活就業和自主創業。對靈活就業的，可享受一定期限的社會保險補貼。對自主創業的，可以享受創業擔保貸款及貼息，其中登記失業半年以上人員還可以給予稅收減免。

三是公益性崗位安置。對從事公益性崗位的，視其繳納社會保險費的情況，給予一定期限的社保補貼及崗位補貼。

四是加強就業服務和職業培訓。各類公共就業和人才服務機構免費為大齡勞動者提供政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹等服務，組織開展有針對性的職業培訓并落實培訓補貼政策，并對就業困難人員提供“一對一”幫扶。制定農民工穩就業職業技能培訓計劃、康養職業技能培訓計劃等專項培訓計劃，加大對大齡農民工群體和適合大齡勞動者從事的健康照護、養老護理、家政服務等職業的培訓，提供培訓的針對性和有效性。

五是實施集中援助。每年元旦、春節期間，人力資源社會保障部會同有關部門開展春風行動、就業援助月等專項活動，組織專場招聘，提供集中服務，幫助就業困難人員、零就業家庭成員等實現就業。開展“互聯網+職業技能培訓計劃”，推進線上線下培訓融合發展，拓寬培訓渠道，豐富培訓資源。實施創業培訓“馬蘭花”計劃，提供創業培訓補貼政策支持，持續釋放創業帶動就業倍增效應。

未來，人社部門應持續強化就業形勢監測預警，指導各地進一步加大政策落實力度，為有需要的大齡勞動者提供精準服務，幫扶大齡就業困難人員實現就業創業，確保零就業家庭動態清零。同時，繼續貫徹落實終身職業技能培訓制度，深入推進職業技能提升行動，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓，多措并舉提高大齡勞動者技能水平。

同時，也要看到積極的一面，大齡勞動者經過幾十年的工作歷練，有深厚的經驗技術積累，在很多就業領域具有明顯優勢。從國際經驗看，延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率，推動“銀發經濟”發展，有助于提高年長勞動者的收入和消費能力，進而促進消費需求和就業增長。

問

記者：臨近退休的大齡勞動者可能會面臨失業問題，對此您認為應該提供什么保障措施?

答

曾湘泉：對于大齡失業人員，人社部門也有相應的保障措施，一是按照規定，對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業的失業人員，根據其參保繳費年限，可發放不超過24個月的失業保險金。二是對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡年齡。三是參加過失業保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規定享受基本生活保障，同時，對其應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。未來，建議人社部門加大對大齡失業人員的保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。

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