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1 低碳經濟與低碳城市的提出緣起于全球氣候變化

全球氣候變暖日益引起國際社會的普遍關注。世界氣象組織(WMO) 和聯合國環境署( UNEP) 于1988 年創建政府間機構——聯合國政府間氣候變化專門委員會( IPCC) 。IPCC 分別在1990 年、1995年和2001 年、2007 年發表了4 份全球氣候評估報告, 并成為氣候變化國際談判的科學基礎, 對氣候變化國際談判產生了重要影響。在1990 年報告中,IPCC 向人類警示了氣溫升高的危險, 推動了聯合國環境與發展大會1992 年通過《聯合國氣候變化框架公約》。在1995 年報告中, IPCC 認為, “證據清楚地表明人類對全球氣候的影響”。這份報告為5京都議定書61997 年得以通過鋪平了道路。在2001 年報告中, IPCC 表示, 有“新的、更堅實的證據”表明人類活動與全球氣候變暖有關, 全球變暖“可能”由人類活動導致, 這里的“可能”表示66% 的可能性。

2007 年IPCC 發表第4 份全球氣候評估報告, 指出氣候變暖已經是“毫無爭議”的事實, 人為活動“很可能”是導致氣候變暖的主要原因, 這里的“很可能”表示90%以上的可能性, 這種全球變暖對自然系統和社會經濟已經產生了非常顯著的影響。根據預測, 未來100 年這種全球變暖的趨勢還會進一步加劇, 而且會對自然系統和社會經濟產生更為顯著的負面影響。從適應和減緩氣候變化的成本來說, 綜合報告主要結論認為, 要想把溫室氣體濃度穩定在一個較低水平上, 這個經濟成本并不是太高。要盡早采取措施, 減少溫室氣體的排放來減緩全球氣候進一步變暖趨勢, 減少對自然和經濟系統的影響。該報告認為, 越早采取對策, 未來變暖趨勢越可能得到一定的減緩, 損失會越小。該報告特別強調, 未來溫室氣體排放取決于發展路徑選擇, 可以以較低的宏觀經濟成本把大氣中溫室氣體濃度穩定在較低水平。IPCC 第4 次評估報告, 綜合、系統、全面地評估了氣候變化的最新研究結果。盡管氣候變化在科學上還存在許多不確定性, 但IPCC 第4 次評估報告作為國際科學界和各國政府在氣候變化科學認識方面形成的共識性文件, 將成為國際社會應對氣候變化的重要決策依據。

應對氣候變化, 全球活動和制度交流建設也在不斷推進。1990 年聯合國大會決定啟動國際氣候公約談判; 2005 年2 月16 日《京都議定書》 生效, 要求主要工業發達國家在2008 年- 2012 年期間將溫室氣體排放量在1990 年的基礎上平均減少512%;2005 年12 月蒙特利爾氣候會議決定啟動后京都談判; 在2007 年年初的達沃斯世界經濟論壇年會上,氣候變化超過恐怖主義、阿以沖突、伊拉克問題成為壓倒一切的首要問題; 2007 年4 月聯合國大會首次對氣候變化與安全問題進行了討論; 2007 年6 月,氣候變化再次成為八國集團峰會的首要議題。2007年9 月的聯合國大會、APEC 會議, 11 月的中歐首腦會議、12 月在印度尼西亞巴厘島舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》 第13 次締約方會議, 都專題討論了應對氣候變化的國際協定。

可以看出, 隨著氣候變化已經成為既定的科學事實, 國際社會對于氣候變化的影響日益關注, 國際氣候制度的談判不斷向前推進, 世界各國對于建設低碳經濟以應對全球變暖的共識以及承擔CO2 減排任務也不斷得到加強。向低碳經濟轉型是世界經濟的發展趨勢。

低碳經濟與低碳城市正是在上述背景下開始被人們提出, 并正在成為城市研究的熱點。

2 低碳經濟與低碳城市概念

2.1 低碳經濟

遏制全球氣候暖化, 削減CO2 排放量, 己經成為21 世紀世界各國的共識, 從1997 年的《京都議定書》到2007 年的《巴厘島路線圖》, 各國都在積極為碳減排的責任和目標尋求途徑和方法。盡管碳減排責任的分擔會觸及國家利益、發展權利等一系列復雜和敏感問題, 但它從各方面為人類經濟發展方式的變革注入了活力。

2003 年英國政府發表《能源白皮書》 ( UKGovernment 2003) , 題為“我們未來的能源: 創建低碳經濟( Our Energy Future, Creat ing a Low CarbonEconomy)”, 首次提出“低碳經濟” ( Low CarbonEconomy) 概念, 引起國際社會的廣泛關注。不僅英國前首相布萊爾為發展低碳經濟搖旗吶喊, 而且英國政府還為低碳經濟發展設立了一個清晰的目標:2010 年CO2 排放量在1990 年的水平上減少20% ,到2050 年減少60% , 到2050 年建立低碳經濟社會。表面上看, 低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果, 但實質上, 低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革, 它將全方位地改造建立在化石燃料( 能源) 基礎上的現代工業文明, 轉向生態經濟和生態文明。低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構, 核心是能源技術創新和制度創新 , 就是最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經濟, 建立以低能耗、低污染為基礎的經濟。法國、日本和加拿大等國已經采取相應的政策措施。美國雖然沒有明確表示接受或者反對低碳經濟的概念, 但其一直主張通過技術途徑解決氣候變化問題, 這是與低碳經濟的內涵相一致的。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢, 并在以下各方面得到體現:

第一,《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的顯著成果包括建立了全球對氣候變化問題的響應機制, 促進了一系列國家政策的出臺, 創建了全球碳市場和新的減排機制, 為未來的減緩努力奠定了基礎。

第二, 碳排放總量的剛性約束改變了發達國家的能源政策和發展模式。UNEP 在摩納哥發布的2008 年年鑒顯示, 新興的綠色經濟目前己處于萌芽階段 。在清潔能源和可再生能源領域的投資己達數千億美元。氣候變化己經改變了銀行家、企業家、政府官員及聯合國機構組織在環境問題方面的思維定勢。應對氣候變化的行動己不再被視為負擔, 而被視作新的機遇, 可以帶來新的就業機會。據統計,目前可再生能源行業已為230 萬人提供了就業機會, 與之相比, 石油和全球航空業提供的就業機會則分別是200 萬人與400 萬人; 低碳技術不斷發展, 涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門, 并涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO2 捕獲與埋存等領域的新技術開發。

第三, 發展中國家實施可持續發展措施, 走向低碳經濟尚有許多市場和制度障礙。發展中國家能否利用后發優勢在工業化進程中實現低碳經濟發展,在很大程度上取決于資金和技術能力。發達國家碳排放量處于下降中, 而發展中國家正好相反, 巨大的經濟發展要求, 大規模的基礎設施建設, 以及對發達國家高碳產業的承接, 使得發展中國家的碳排放量正處在上升趨勢之中。一些發展中國家, 如中國、印度、巴西等國經濟的快速發展, 成為世界化石能源和資源消費新的增量, 同時, 也伴隨著碳排放量的快速上升。

2.2 低碳城市

低碳城市發展是指城市在經濟高速發展的前提下, 保持能源消耗和CO2 排放處于較低水平。低碳經濟是實現城市可持續發展的必由之路。

低碳城市, 就是在城市實行低碳經濟, 包括低碳生產和低碳消費, 建立資源節約型、環境友好型社會, 建設一個良性的可持續的能源生態體系。建設低碳城市, 必須推行以下政策措施: 低碳生產, 實行可持續的生產模式; 低碳消費, 實行可持續的消費模式; 控制高碳產業發展速度, 加快經濟結構調整, 提高發展質量; 大力開展國際合作, 引進低碳技術。中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元教授在“2007 城市可持續發展國際市長高層論壇”上說, 實現城市的可持續發展應根據我國特殊國情, 走環境友好的低碳型城市發展之路, 發展低碳城市應重視城市規劃、建筑節能和規劃環評等領域。

目前, 發達國家建設低碳城市的經驗主要包括: 發展新的清潔技術、清潔能源; 推行可持續發展型設計和建筑; 建設高效的交通運輸規劃; 倡導資源回收利用和綠色消費。

目前, 全球各地的城市容納了世界總人口的一半以上, 所排放的溫室氣體占到總量的75% 。城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限, 嚴重影響了它的繼續發展及其在當地和全球環境、經濟中的作用。然而, 盡管高密度的城市環境和高頻率的各色活動使城市對資源有巨大的需求, 它們仍承擔著發展低碳經濟的重任。人口的密集, 居民的聚居, 各種商業和產業活動, 使之比低密度地區更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。因此, 在政策制定、落實方面, 有著強大區域性權力的大城市, 其政治和制度的架構使之在發展低碳經濟方面有著更大的優勢。這也是發展“低碳城市”的意義所在。

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