最近!兩會傳來大消息：增值稅統一稅率為8%?!取消一票一稅?究竟是怎么回事，一起來看看。

建議一

簡化稅制，合并稅率為8%

事情的起因是今天全國人大代表、天明集團創始人兼董事長姜明在接受《中國經營報》采訪中闡述了他的《關于增值稅稅制改革的建議》(以下簡稱《建議》)。

姜明說，我國的增值稅稅制過于復雜，其針對不同行業、不同性質的企業有不同的對應稅率、稅務處理方式。據不完全統計，從2016年至今，國家稅務總局一共出臺了125份有關增值稅的政策文件。政策頻出，相互交錯更迭，企業的稅務會計很難準確領會。

2018年，就提出了增值稅簡化稅制，三檔并兩檔的要求，但在本次征求意見稿中沒有具體體現。

世界上采用增值稅的國家多數是一檔稅率。稅率結構簡化，有利于增值鏈抵扣鏈條的順暢運轉，減少重復納稅，體現稅收中性原則。同時還能減少企業和稅務部門的管理成本，減少征納矛盾，促進社會和諧。

目前我國的增值稅分為13%、9%、6%三檔和一檔普通票的3%。對于稅率適用哪個檔，尤其是“混合銷售”業務會存在很大爭議。稅率復雜還會導致不同行業間業務的抵扣比例不一致，形成行業間的稅負不公平。

因此建議應該簡化稅制，合并為一檔稅率8%。

以下是建議詳細內容：

稅率結構簡化，有利于增值鏈抵扣鏈條的順暢運轉，體現稅收中性原則。同時還能降低管理成本，減少征納矛盾，促進社會和諧。

“建議增值稅采用一檔稅率8%，將前兩檔稅率降下來，充分體現政府減稅降費的決心;另外，以服務業為主的稅率6%上升2個百分點。

但不能增加這類企業的稅負，應該通過調整抵扣政策降低實際稅率——允許服務業把人力資源成本列入進項抵扣。一般服務業人力資源成本約占運營成本的70%～80%，如果采用8%的稅率，則實際稅率僅為1.6%～2.4%。”

大家都知道，目前的增值稅稅率是過渡政策，將來肯定是要簡并的。但一刀切個人覺得不是很實際，一刀切的一檔稅率比較僵化，不利于產業調節，不容易發揮政策的導向作用，而且和我們國家長期執行的政策習慣也不同，肯定是行不通的，最終還是要歸并為兩檔稅率(不考慮零稅率)。

如果將來歸并為兩檔稅率，我個人認為10%，6%比較合適。目前執行13%的下調到10%，執行9%的下調到6%，6%的維持不動，通過實行進項稅加計扣除的辦法，來確保6%稅率的納稅人稅負不上升。

建議二

取消普通發票

姜明《建議》中，提到增值稅發票是稅務部門確定企業稅收的唯一依據，由于一直保持嚴苛的管理，管理成本高、爭議多，成為稅務管理中的“痼疾”。

裁判文書網顯示，2016年至今全國一共發生了有關增值稅專用發票的訴訟案件超過2萬起，占同期涉稅案件的三分之一。除了涉及訴訟，日常增值稅征管中對于發票領取、使用、遺失、更改、甄別、保管等問題，存在巨大的事務性工作，給企業和稅務機關帶來巨大工作量。增值稅發票管理拉低了中國稅務管理水平，完全不能適應現代稅收管理的要求。

基于此，姜明提出了取消普通發票的建議。他認為取消普通發票，統一使用8%的稅率，將可以大大節約人力資源成本。

增值稅制自1994年開始執行以來，一直保留著營業稅，直到2016年實施全面營改增后，營業稅的名稱消失了，但新增了“增值稅普通發票”作為不能享受抵扣的小規模納稅人的發票和計稅模式。“普票”實際上就是營業稅，這是增值稅改革不徹底、稅制存在漏洞的具體表現。

建議取消增值稅普通發票，取消針對小規模納稅人的特殊稅收制度，小規模納稅人適用統一稅制，適用8%的稅率，人力資源成本可以抵扣。

這個提議很有創造力。不過如果真的實施，是會給現行的增值稅體系造成沖擊。增值稅征的就是商品的增值部分，商品之所以增值，主要在于其凝結了人類無差別的勞動，這部分勞動的一部分是以工資的形式支付給勞動者。如果允許扣除人力資源成本，增值稅基本上就等同于所得稅了，就喪失了增值稅存在的理論基礎。

另外，人力資源成本是一項游離于增值稅鏈條之外的成本費用，不具備被納入抵扣范圍的先決條件。

建議三

取消以票定稅

姜明表示，增值稅發票是稅務部門確定企業稅收的唯一依據，但由于管理成本高、爭議多，完全不能適應現代稅收管理的要求。我國的電子稅務系統應用較早，功能領先。

在此基礎上，完全可以實現稅務處理的無紙化、網絡化、大數據化。首先是我們具備這樣的技術手段，其次可以借此完全消除假發票案件，杜絕因為虛開發票導致的巨額稅收損失。建議稅務部門取消以票定稅制度，立即全面實施稅務電子化、網絡化。

發票在我國得稅收管理體系中確實是有舉足輕重的作用，有關發票的問題和質疑也非常多。但我以為，“發票”就像“高考”一樣，盡管被不斷詬病，但依然是現階段稅收管理中最公平、合理、有效的手段。

對于姜明代表所將的內容，在這不做過多的解讀，只是想澄清一下：

1.多數普通發票不能抵扣增值稅進項稅，它不是新增的票種，也和營業稅沒有關系，小規模納稅人和一般納稅人都在使用。

2.增值稅發票是稅收管理中的重要依托，但肯定不是稅務部門確定企業稅收的唯一依據。

3.目前在稅收管理中取消發票，如同在新冠疫情中實行“群體免疫”政策，確實，沒有發票就不會有假發票，虛開發票的問題了，但最終造成的稅收損失只會更大。我們目前的技術手段達不到通過網絡監控就能確保稅收應收盡收。

目前，無論是增值稅稅率還是取消普通發票、取消以票定稅都僅是一種提議，在沒有正式文件下來之前，咱們一切還得照舊。

大家可以參考>>>>2020年最新增值稅稅率表

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