洛陽市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為加快推進綠色建筑發(fā)展，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等7部門《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》(建標〔2020〕65號)、省住房城鄉(xiāng)建設廳等9部門《河南省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》(豫建科〔2020〕370號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象.綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

二、創(chuàng)建目標

城市區(qū)新增建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標準。全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比持續(xù)提高，2021年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，2023年達到100%。2021年1月1日起，政府及國有企業(yè)投資的項目和大型公共建筑達到星級綠色建筑，未按照綠色建筑標準設計且尚未開工項目，須對照綠色建筑標準重新設計、審圖;培育和建設一批引領綠色超低能耗建筑發(fā)展示范項目;既有建筑改造持續(xù)推進，住宅健康性能不斷完善，新型建筑工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，裝配式建筑技術規(guī)模及綠色建材應用比例進一步提高，以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境基本形成。

三、創(chuàng)建路徑

實現(xiàn)綠色建筑創(chuàng)建目標的基本路徑是提質、擴面、增效。全面提升綠色建筑品質，推廣星級綠色建筑;擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，推動綠色建筑向既有建筑、綠色城區(qū)、連片農(nóng)房延伸;提高綠色發(fā)展實效，實現(xiàn)安全耐久、服務便捷、健康舒適、環(huán)境宜居、資源節(jié)約五大性能，切實增強人民群眾在綠色建筑發(fā)展中的獲得感、幸福感。

四、重點任務

(一)科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。樹立建筑全壽命周期理念，將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標體系納入控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。(責任單位∶ 市自然資源和規(guī)劃局)

(二)全面提升綠色建筑實施水平。將民用建筑執(zhí)行綠色建│筑標準納入工程建設管理程序，明確各方主體責任，強化閉合式監(jiān)管。推動新建建筑全面實施綠色設計，嚴格執(zhí)行國家綠色建筑工程建設強制規(guī)范，滿足《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019要求，提高建筑建設底線控制水平;引導新建、改(擴)建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營。發(fā)改部門要嚴把綠色建筑的前期立項審批關，自然資源和規(guī)劃部門把好用地關，住建部門嚴把新建綠色建筑執(zhí)行標準審查關、水利部門嚴把新建綠色建筑節(jié)水審查關。(責任單位∶市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局)

(三)全市星級綠色建筑持續(xù)增加。城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，應當按照不低于綠色建筑最低標準基本級進行建設。下列建筑應當按照星級綠色建筑標準進行建設∶

1.總建筑面積大于2萬m²的大型公共建筑;

2.總建筑面積大于5萬m²的住宅項目星級綠色建筑占比不低于總面積的10%。(責任單位∶市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣市區(qū)人民政府)

(四)規(guī)范綠色建筑標識管理。綠色建筑標識由低到高分為基本級、一星級、二星級和三星級 4個等級(三個星級)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑標識管理辦法》和省住建廳有關要求，按照國家認定標準和標識式樣，探索開展一星級綠色建筑評價標識。強化標識管理，對弄虛作假獲取標識的項目限期整改或直接撤銷標識，并納入誠信檔案在評價系統(tǒng)中予以標注。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(五)推進可再生能源建筑應用。結合區(qū)域資源稟賦，持續(xù)推廣太陽能光熱一體化建筑應用，科學有序推進地熱能開發(fā)利用。在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋且地熱資源富集地區(qū)，積極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖，因地制宜推進淺層地熱能開發(fā)利用，逐步提高可再生能源建筑應用水平。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(六)做好綠色建筑專項規(guī)劃編制。編制《洛陽市綠色建筑專項規(guī)劃》，專項規(guī)劃應確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求，包括發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域、裝配式建筑、超低能耗建筑要求和既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，明確裝配式建筑和綠色建材應用的比例。2021年底前編制完成《洛陽市綠色建筑專項規(guī)劃》，各縣(市)完成本轄區(qū)的《綠色建筑專項規(guī)劃》。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)人民政府)

(七)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。全市行政區(qū)域內(nèi)新建居住建筑嚴格執(zhí)行《河南省居住建筑節(jié)能設計標準(寒冷地區(qū)75%)》，新建公共建筑嚴格執(zhí)行65%節(jié)能設計標準; 工業(yè)建筑執(zhí)行國家現(xiàn)行節(jié)能設計標準。科學引導農(nóng)村住宅執(zhí)行建筑節(jié)能技術標準，促進農(nóng)村住宅節(jié)能水平逐步向城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準對齊，統(tǒng)一建設的農(nóng)村住宅實施更加嚴格的節(jié)能設計標準，不斷提升建筑品質。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣市區(qū)人民政府)

(八)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能宜居改造。各縣(市、區(qū))人民政府應加強對既有居住建筑節(jié)能改造的調(diào)查統(tǒng)計，對具備改造價值的居住建筑，積極采用節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫、節(jié)水器具等節(jié)能、節(jié)水改造措施，推動既有居住綠色改造，不斷提升既有建筑品質。總結既有居住建筑節(jié)能改造經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行改造標準，堅持政府主導，延續(xù)并優(yōu)化現(xiàn)有的財政政策，結合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，因地制宜積極推進具備改造價值的城鎮(zhèn)既有非節(jié)能老舊居住小區(qū)建筑宜居改造，提倡對既有居住建筑實施連片、規(guī)模化節(jié)能改造。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、各縣市區(qū)人民政府)

(九)建立既有公共建筑節(jié)能綠色改造機制。對全市既有公共建筑進行全面調(diào)查，構建公共建筑節(jié)能綠色改造項目庫，為既有公共建筑綠色改造提供堅實基礎;支持國家機關辦公建筑、學校、醫(yī)院等公益性建筑結合圍護結構裝修、用能系統(tǒng)更新，開展公共建筑節(jié)能改造;創(chuàng)新投融資模式，引導社會資金參與公共建筑綠色改造，探索政府和社會資本合作模式。(責任單位∶市機關事務管理局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣市區(qū)人民政府)

(十)鼓勵開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造。結合我市清潔取暖熱源側改造，鼓勵各縣(市、區(qū))人民政府開展農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造示范項目，推進農(nóng)村既有非節(jié)能居住建筑的圍護結構保溫改造工作，改善農(nóng)民生活質量。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府)

(十一)推動超低能耗建筑發(fā)展。按照"被動優(yōu)先、主動優(yōu)化、因地制宜、經(jīng)濟適用"的原則，充分利用本市綠色建材和被動式建筑技術，發(fā)展超低能耗建筑;通過先進節(jié)能設計理念和采用綠色施工技術，優(yōu)化建筑圍護結構，提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風熱回收系統(tǒng)及可再生能源利用，顯著降低建筑供暖和供冷需求。結合清潔取暖新建建筑能效提升，開展超低能耗建筑示范，實踐近零能耗建筑，努力推動超低能耗建筑示范項目建設。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委)(十二)提高住宅健康性能。結合疫情防控和本地實際，研究實施健康住宅相關標準，提高建筑室內(nèi)空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(十三)加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設。加強系統(tǒng)化集成設計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同;優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，建立裝配式建筑預制構件標準化庫，推動裝配式建筑構配件選型通用化、標準化水平;強化信息技術協(xié)同，加大建筑信息模型(BIM)技術推廣應用，推動裝配化裝修，推行綠色建造、智慧建造，降低能耗、物耗和水耗，推進工程建設全過程提質增效，實現(xiàn)新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(十四)推廣綠色建材應用。落實國家綠色建材發(fā)展政策，研究制定《洛陽市綠色建材產(chǎn)品認證實施方案》，加快推行綠色建材認證和推廣應用，增加綠色建材產(chǎn)品供給，規(guī)范市場消費。建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平;建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質量提升;積極開展市級綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和綠色建材生產(chǎn)綜合基地建設，建立形成綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和生產(chǎn)綜合基地培育建設梯隊管理機制，鼓勵新建民用建筑采用高性能外墻保溫材料、高性能門窗、高性能混凝土、高強度鋼、預拌砂漿、可再利用建筑材料、節(jié)水器具等綠色建材的發(fā)展利用。支持政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例。(責任單位∶市市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局)

(十五)推動綠色建材產(chǎn)品誠信體系建設。加強對應用在綠色建筑上的材料設備的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建的建設項目應當優(yōu)先選用、使用獲得綠色評價標識的綠色建材。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局、城管局)

(十六)加強綠色建筑技術研發(fā)推廣。加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，建設洛陽市綠色建筑及裝配式建筑動態(tài)管理平臺，設立技術研發(fā)中心。重點開發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、裝配式建筑、綠色建材、廢棄物資源化、超低能耗建筑、智慧建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關鍵技術，發(fā)展本土綠色建筑技術產(chǎn)業(yè)，降低建造成本。不斷優(yōu)化綠色建筑技術路線，因地制宜培育適應本地實際的綠色建筑技術。推動綠色建筑技術集成與示范，促進綠色建筑技術推廣與應用。支持星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑示范申報國家及省級綠色建筑創(chuàng)新獎，推動綠色建筑技術應用。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(十七)加強綠色建筑運行管理。建立綠色建筑運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計制度，建立公共建筑能耗監(jiān)測平臺，開展能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。定期開展綠色建筑運營評估，加強設施設備管理，提升運行管理水平。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局、機關事務管理局、城管局、水利局)

(十八)建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。落實創(chuàng)建行動要求，探索住宅使用者監(jiān)督機制，開展綠色住宅使用者監(jiān)督實踐，廣泛宣傳國家《綠色住宅購房人驗房指南》，加強綠色建筑性能技術指導，引導綠色住宅開發(fā)建設單位按照商品房買賣合同約定，配合購房人做好驗房工作。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。(責任單位∶市住房和城鄉(xiāng)建設局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立洛陽市綠色建筑創(chuàng)建行動工作領導小組。負責全市綠色建筑創(chuàng)建推進工作的決策、指揮和協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，主要負責任務目標分解、組織星級綠色建筑申報和評價、督促相關部門落實綠色建筑和日常協(xié)調(diào)管理等工作。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)也要成立相應機構加強組織領導。各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織制定本行政區(qū)域綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案，細化目標任務、明確責任分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，將建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求納入項目規(guī)劃、建設條件，確保創(chuàng)建工作落到實處。

(二)嚴格目標責任。各級各部門要高度重視，落實好綠色建筑發(fā)展的各項責任。

發(fā)改部門負責審核產(chǎn)業(yè)政策和政府投資項目立項審批。行政審批部門負責企業(yè)投資立項階段的審批、核準、備案、施工許可│及預售許可等工作。自然資源和規(guī)劃部門負責在土地劃撥(出讓)源頭把關，應當將綠色建筑專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求和控制指標，并由相關部門按照聯(lián)合審查要求，對綠色建筑的等級要求和裝配式建筑占比等相關指標進行審查和竣工驗收。在土地出讓或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級要求納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)籌過程管理機制。財政、稅務部門負責落實財稅優(yōu)惠政策。其他有關部門各自職責，大力支持綠色建筑建設。

各縣(市、區(qū))人民政府作為本地區(qū)推進綠色建筑工作的第一責任人，要切實負起責任，親自研究和部署，協(xié)調(diào)解決具體問題，形成一級抓一級、層層落實的工作機制，確保推進綠色建筑工作落實到位。將城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例目標、裝配式建筑發(fā)展目標等完成情況和措施落實情況納目標考核體系。

(三)加強財政和金融支持。加大綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑資金支持力度，對達標建筑，積極支持按照《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見》(豫建行規(guī)〔2020〕5號)、《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設管理辦法》(豫財建〔2019〕28號)、《洛陽市發(fā)展裝配式建筑激勵辦法》(洛政辦〔2019〕73號)的獎補范圍、獎補標準予以申報和獎勵。

積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。鼓勵各銀行業(yè)金融機構為綠色信貸和投資提供專業(yè)化金融服務，加大對綠色建筑的綠色信貸支持。積極發(fā)展綠色保險，鼓勵和支持機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)等方式推進創(chuàng)建工作。

(五)嚴格監(jiān)督管理。實施綠色建筑全過程質量提升行動，將綠色建筑標準納入整個工程建設管理程序，完善規(guī)劃、土地、設計、審圖、施工、運行各階段的管理措施，確保綠色建筑標準執(zhí)行到位。

(六)強化跟蹤問效。綠色建筑和裝配式建筑完成情況將納入對各縣級政府年度能源消耗總量和強度"雙控"目標責任評價考核體系，各責任單位要切實落實主體責任，加強工作考核，定期督促指導，推進目標完成。結合年度"雙隨機、一公開"工作開展專項檢查，通報檢查結果，對未完成年度目標的將按照相關規(guī)定嚴肅處理。各縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設局要嚴格統(tǒng)計報告制度，每季度首月6號前報送建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(七)評價創(chuàng)建結果。市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭定期對各縣(市、區(qū))綠色建筑創(chuàng)建行動進展情況進行評價核查，每半年進行一次排名通報，對創(chuàng)建不合格的，限期整改。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，每季度對綠色建筑創(chuàng)建工作推進情況進行一次總結分析與自我評價，并于10個工作日內(nèi)提交自我評價報告。

(八)加強宣傳引導。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。加大對優(yōu)質、誠信的綠色建筑、綠色建材等相關企業(yè)的宣傳。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，營造人人參與，共謀共建共享，提高公眾對綠色建筑的認知度、認同度，形成全社會崇尚綠色生活的的良好氛圍。

2020年11月30日印發(fā)

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點都是傳統(tǒng)建筑無法比擬的，與此同時，帶來的事建筑配套設施更高的標準和要求，加速了裝配式建筑整個產(chǎn)業(yè)鏈的衍生和發(fā)展。以上內(nèi)容就是“裝配式最策：河南洛陽九部門聯(lián)合印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!點擊下方免費下載，獲取裝配式精華考點/課程講義。