近年來，南京市深入踐行安全發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為抓手，聚焦全周期管理、聚力全要素治理，健全雙重機制，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新探索應急管理新模式，將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科學技術(shù)融入應急管理信息化建設(shè)，打造南京應急管理“181”信息化平臺，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，為建設(shè)“強富美高”新南京提供堅強安全保障。

2019年以來，南京市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，按照省委、省政府部署，統(tǒng)籌疫情防控、復工復產(chǎn)和安全生產(chǎn)，全面開展32個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，共排查整改隱患4.6萬個，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)297家、停產(chǎn)整頓618家，有效化解了一批風險隱患，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，強化風險防控

讓城市變得更美好，讓市民更有安全感，需要堅持源頭治理，以消除各種安全隱患為基點，以建設(shè)安全城市為己任。

陸幸晨是南京市棲霞區(qū)馬群街道11號網(wǎng)格專屬網(wǎng)格員，他負責的網(wǎng)格內(nèi)目前共有110家實有單位。單位實際負責人是誰、證件是否齊全、生產(chǎn)經(jīng)營中有哪些風險隱患……這些情況，陸幸晨全部摸清并錄入到“181”信息化平臺中。

“每天都會巡查幾家，一般至少一個月輪一遍，這樣才能確保基本掌握信息的動態(tài)變化，也有利于及時發(fā)現(xiàn)、消除風險隱患。”除了隱患排查，陸幸晨還會時不時化身“安全考官”，提幾個安全常識問題，“考一考”巡查單位負責人或工作人員。

網(wǎng)格員陸幸晨的做法，恰是南京市探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制的一個縮影。在風險防控領(lǐng)域，2019年南京試點運行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機制，充分利用網(wǎng)格化社會治理機制和二維碼系列地址標牌信息化系統(tǒng)，在社會治理網(wǎng)格上疊加應急格和安監(jiān)格，借助網(wǎng)格員的“鐵腳板”，對全市城市風險源普查辨識建檔及監(jiān)管責任厘清確認組網(wǎng)。

“南京試點運行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機制有一項重要任務，就是對城市安全風險(源)進行普查辨識建檔，厘清確認各層級監(jiān)管責任。”南京市安委辦主任、南京市應急管理局局長馮甦表示，一些風險源就像頑劣的“小孩子”，如果大家不愿認這個親，任由他處于“黑戶”“失學”狀態(tài)，他就更容易闖禍，相關(guān)責任人都會被追責?，F(xiàn)在通過網(wǎng)格，就能給他上“戶口”，明確監(jiān)護人，分別監(jiān)護好，信息共享，讓他不闖禍、少闖禍、不闖大禍。借助“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的力量，讓城市安全風險(源)“無處可藏”。

為更精準地給城市風險源“上戶口”，南京市探索預警預測“智能化”，融合多部門監(jiān)測預警系統(tǒng)，打通信息堵點、數(shù)據(jù)壁壘，促進信息互通互融共享，形成城市安全風險四色分布“一張圖”，推動重大風險、移動風險、動態(tài)風險“實時化”預警、“可視化”監(jiān)測。比如，依據(jù)“安全信用臉譜”，南京市應急管理局對全市企業(yè)和小型場所實行“紅、黃、藍、 綠”線上四色分級管理。對安全等級高的企業(yè)和小型單位場所，將在項目審批、資金扶持、免除檢查、停限產(chǎn)豁免等方面給予傾斜支持，激勵企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;對安全等級低的企業(yè)和小型單位場所，將加大執(zhí)法檢查和隨機抽查頻次，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法實施聯(lián)合懲戒。

南京市作為特大城市，面對復雜的城市生命體征，堅持以防為主、以控為要，不斷完善安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，以“專項+專業(yè)”模式，推進重點行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格化風險普查，逐步向公共風險源延伸，摸清城市風險底數(shù)，進而建立健全安全隱患排查和預防控制體系，落實分級分類管控，提升風險防范和隱患治理能力。

“三個切實”全面提升安全監(jiān)管效能

“不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題”……今年全國應急管理工作會議上反復強調(diào)的要求，具有極強的針對性和指導性，也是各級安全應急管理部門正在增強的共識。“嚴是愛，松是害”，安全監(jiān)管執(zhí)法“嚴緊硬”看似無情，實則是對企業(yè)最大的愛護。

南京市應急管理局發(fā)揚擔當精神，借力現(xiàn)代科技，壓實安全責任，加大執(zhí)法力度，持續(xù)強化監(jiān)管效能，守護安全底線，對各類安全生產(chǎn)違法行為零容忍、嚴懲戒，不留情面、不搞例外，堅決杜絕各類事故的發(fā)生。

切實完善安全生產(chǎn)責任體系。3月，南京市出臺《市委常委會成員、市政府領(lǐng)導班子成員2020年安全生產(chǎn)重點工作清單》，明確領(lǐng)導干部個人安全生產(chǎn)工作職責;出臺《南京市各級各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責清單》，明確54個黨政及司法部門安全生產(chǎn)工作職責，構(gòu)建形成“黨政同責、一崗雙責”的責任體系。修訂完善《市安委會工作規(guī)則》，推動安委會及專業(yè)委員會決策議事規(guī)范化，并出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任追究事項移送工作規(guī)程、亡人事故主要領(lǐng)導干部現(xiàn)場必勘、安全生產(chǎn)巡查、警示約談、督查督辦等一整套剛性約束規(guī)范，壓緊壓實黨政領(lǐng)導和部門監(jiān)管責任。

切實構(gòu)建科技信息化支撐體系。堅持“對接標準、充分利現(xiàn)、移動優(yōu)先、錯位開發(fā)”理念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)監(jiān)管”模式，建成應急管理“一平臺八系統(tǒng)一終端”(簡稱“181”)信息化平臺，融合紀委監(jiān)委監(jiān)督機制和“數(shù)字監(jiān)督”模式，打造“一站式”全場景應用終端。開展“監(jiān)管通”數(shù)據(jù)共享會戰(zhàn)，對24個部門(單位)數(shù)據(jù)進行匯聚治理和融合應用。據(jù)了解，“181”信息化平臺，即1個平臺：一屏覽全域應急管理綜合監(jiān)管平臺;8個系統(tǒng)：風險防控網(wǎng)格化系統(tǒng)、預測預警智能化系統(tǒng)、應急預案數(shù)字化系統(tǒng)、指揮調(diào)度可視化系統(tǒng)、處置資源共享化系統(tǒng)、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化系統(tǒng)、考核評估數(shù)據(jù)化系統(tǒng)和信息交互融合化系統(tǒng);1個一站式終端。

“其中，應急管理工作綜合監(jiān)管平臺作為核心，目前已匯聚工作數(shù)據(jù)4.8億多條。”擔任“181”信息化平臺總集成設(shè)計的技術(shù)老師說，監(jiān)管平臺具有兩大創(chuàng)新要素，首先是在安全生產(chǎn)工作中，創(chuàng)新引入紀委監(jiān)委監(jiān)督機制和“數(shù)字監(jiān)督”模式，針對構(gòu)成現(xiàn)實風險的重大隱患和失職不履職行為，可以在線通過建模形成工單，推送給紀委監(jiān)委，更有效地開展安全領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀問責，實現(xiàn)“看穿式”監(jiān)管。其次是堅持“移動優(yōu)先策略”，打造了“一站式”應急管理全場景智能應用終端，使數(shù)據(jù)更鮮活、應用更智能、監(jiān)管更透明、共享更充分。

切實提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。南京市應急局出臺執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、案件調(diào)查終結(jié)報告指導意見、辦案證據(jù)規(guī)范等文件，逐步健全完善法規(guī)體系。緊扣安全生產(chǎn)主線，有效開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動，組織異地交叉執(zhí)法檢查和“雙隨機”執(zhí)法檢查，持續(xù)推進委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法，深入開展生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”。大力推廣執(zhí)法終端應用，通過執(zhí)法信息平臺流轉(zhuǎn)案件辦理，案件上線率100%。強化事前監(jiān)管，今年以來，南京全市應急系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事前立案數(shù)，占立案總數(shù)的99.17%。

創(chuàng)新多元共治機制，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)

南京市創(chuàng)新多元共治機制，優(yōu)化整合應急資源，積極引導第三方力量參與城市安全管理，健全社會化服務體系，廣泛開展安全宣傳“五進”工作，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集得來、安全隱患發(fā)現(xiàn)得了、各類數(shù)據(jù)共享得通、問題隱患解決得快、聯(lián)動共治實現(xiàn)得好”，這樣的目標在南京正在逐步成為現(xiàn)實。

“在安全生產(chǎn)(應急管理)領(lǐng)域，我們創(chuàng)新應用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化機制，按照‘移動優(yōu)先策略’思維，以一張網(wǎng)、全要素網(wǎng)格為基本運行機制，用互聯(lián)網(wǎng)移動端，將社會治理的需求與資源充分連接起來。”南京市安委辦主任、市應急管理局局長馮甦說，“這樣一來就能匯聚數(shù)據(jù)、智能分析、預測預警，精準推送、多方參與、有效預防，一方面實現(xiàn)社會治理效率最高、效果最優(yōu)，另一方面可形成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫留存。”

為適應新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管新要求，南京市應急管理局依托“181”平臺開展風險源普查辨識建檔。該平臺統(tǒng)一將地址、部件二維碼作為在網(wǎng)格中開展工作的標識入口，實現(xiàn)對空間、責任人、風險源、部件(資源)的“一標四實”，并囊括了危化品、工貿(mào)、燃氣、固廢危廢、民爆、特種設(shè)備等20個部門主管行業(yè)的檢查模板。

不僅打通壁壘，實現(xiàn)部門聯(lián)動，南京市應急管理局引入“分享經(jīng)濟”理念，融合社會資源，首創(chuàng)“金陵應急寶”移動平臺，以老師資源端、企業(yè)用戶端和管理員端連接整合老師、裝備、知識等應急政府資源及協(xié)會等社會資源，實現(xiàn)交互利用、協(xié)同匹配。在重大突發(fā)事件發(fā)生時，“應急寶”將對用戶從災害現(xiàn)場回傳的圖片、視頻、音頻等信息進行初步研判，根據(jù)結(jié)果匹配相關(guān)老師，開啟老師會診，給出最為科學合理的處置措施。

緊緊依靠市民群眾，營造共建共治共享的濃厚氛圍。南京市系統(tǒng)推進“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“全國消防日”等常態(tài)化主題宣教活動，年均受教育150余萬人次。項目化推進防災減災示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、平安社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動。與此同時，南京市突出體驗式、沉浸式安全文化教育，建成南京公共安全教育館、綜合防災減災科普體驗館、中小學安全教育基地、交通安全警示教育基地、防震減災科普基地、“平安守護號”地鐵專列、消防主題公園等安全文化普及基地(場館)。

南京市作為國家安全發(fā)展示范城市首批創(chuàng)建單位，積極探索特大城市全周期管理、全要素治理新路徑，構(gòu)筑城市安全的堅固防線，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與共同治理的格局，共建共享守護城市安全、筑牢城市發(fā)展基石、繪就市民幸福底色。

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