人力資源社會保障部

對政協十三屆全國委員會第二次會議第0629號

(社會管理類066號)提案的答復

人社提字〔2019〕79號

你們提出的關于以結構性政策解決社保費征管結構性矛盾的提案收悉，經商財政部、稅務總局、統計局、醫保局，現答復如下：

一、關于在企業的進城務工人員參保政策問題

國家高度重視進城務工人員的社會保險問題，制定出臺了一系列政策措施。在基本養老保險方面，我國已建立職工和城鄉居民基本養老保險兩大制度平臺，基本上能夠解決進城務工人員的基本養老保險問題。如果進城務工人員與用人單位簽訂勞動合同，按規定應當參加職工基本養老保險，這是強制性的，其目的是有效維護進城務工人員的合法權益。當進城務工人員在單位就業時，不能選擇參加城鄉居民基本養老保險。如果進城務工人員在城鎮從事個體經營或靈活就業，可以參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。參加職工基本養老保險的進城務工人員與其他城鎮參保職工一樣，可以在異地之間轉續關系以及在職工和城鄉居民養老保險之間銜接，并與城鎮職工同等享受基本養老保險待遇。在基本醫療保險方面，簽訂勞動合同并與企業建立穩定勞動關系的農民工，要按照國家規定明確用人單位繳費責任，將其納入職工基本醫療保險制度。其他農民工根據實際情況，可選擇參加職工基本醫療保險，或戶籍所在地新型農村合作醫療，或務工所在地城鎮居民基本醫療保險。2009年，我部聯合財政部、衛生部出臺了《關于印發流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法的通知》(人社部發〔2009〕191號)，明確了以農民工為主的流動就業人員跨制度、跨統籌地區轉移接續基本醫療保障關系的政策，保障了農民工醫療保險權益。

解決進城務工人員的養老和醫療保險問題是一項系統工程，需要不斷完善基本制度及相關政策。下一步，我部將會同有關部門加大工作力度，采取切實可行的措施，努力實現進城務工人員養老和醫療保險全覆蓋，使其社會保險權益得到更可靠的保障。

二、關于調整社會保險繳費基數上下限政策問題

中共中央、國務院高度重視社會保險降費、減輕企業負擔工作。習近平總書記在2018年11月民營企業座談會上提出明確要求，李克強總理在今年政府工作報告中對此作出具體部署。我部會同財政部、稅務總局、醫保局等有關部門，按照要求進行了深入研究并提出方案。今年3月，《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發〔2019〕13號，以下簡稱13號文)正式下發，其中明確：一是從2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是調整社會保險繳費基數政策。過去職工繳費基數上下限以非私營單位在崗職工平均工資為依據確定，不包括私營單位職工平均工資，統計范圍小、指標水平高，不利于低收入群體參保。今后，將按照國家統計局提供的城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員相關工資統計數據，計算全口徑城鎮單位就業人員平均工資，并以此作為確定社保繳費基數上下限的依據，減輕低收入職工和部分企業(特別是民營中小企業)的繳費負擔。經測算，通過降低單位費率和調整繳費基數口徑，預計全年可減輕養老保險繳費負擔約1900多億元，對增加企業活力，推動經濟發展，必將發揮積極作用。

按照《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發〔1995〕6號)規定，職工本人以上一年度月平均工資為個人繳費基數，職工月平均工資低于當地職工平均工資60%的，按60%計算繳費工資基數;超過當地職工平均工資300%的部分，不計入基數。為體現基本養老保險公平與效率相結合的原則，保證參保人員養老待遇水平差距不過分拉大，按照13號文規定，今后將按本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%和300%，確定職工個人繳費工資上下限標準。

三、關于社保費由稅務征管的過渡措施問題

13號文對穩步推進社會保險費征收體制改革作出了統一部署，明確要求企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一省，移交一省”，妥善處理好企業歷史欠費問題。在征收體制改革過程中，各地不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。

目前，北京等13省份由人力資源社會保障部門征收社會保險費，河北等19省份由稅務部門征收社會保險費。我們將按照穩定征收方式的要求，會同稅務等部門制定社保費征管職責劃轉的“成熟”標準、企業歷史欠費處理指導意見等政策文件，指導地方穩步推進征收職責劃轉，落實降費政策“兩個不得”有關要求，確保今年企業社保費負擔有實質性下降。

四、關于彌補職工養老保險基金未來缺口問題

按照中共中央、國務院的決策部署，各級人民政府進一步加大對城鎮企業職工基本養老保險(以下簡稱養老保險)的支持力度。一是逐步加大財政補助力度。1998—2018年，中央財政累計補助達到34889億元，約占同期全國財政對養老保險基金補助的90%。2019年，中央財政安排養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。二是通過基金中央調劑制度均衡地區間負擔。2018年，國家建立養老保險基金中央調劑制度，2019年基金調劑上解比例提高到3.5%。據測算，2019年中央基金調劑的規模將達到約6000億元，受益省份受益約1600億。三是穩步推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作。2000年，國家建立全國社會保障基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充調劑。通過中央財政撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等籌資渠道，截至2017年底，全國社會保障基金權益達到1.8萬億元。《國務院關于印發劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》(國發〔2017〕49號)，對劃轉國有資本充實社保基金的劃轉范圍、對象和比例、承接主體、劃轉程序及實施步驟等作出了明確規定。財政部會同人力資源社會保障部、國資委等部門，按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則，建立了國有資本充實社保基金的穩定機制。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2019年9月24日

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