河南省應急管理廳高度重視應急管理普法工作，按照全面貫徹依法治國基本方略，落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求，針對各地對法治宣傳教育的重要性認識不平衡，各地工作中還存在不深入、不精準，“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位等問題，開辟“四個重點、三個延展、三個結合”應急普法新路徑，按照“四三三”創新路徑，形成“指導一個企業，帶動N個家庭，攪動整個社會”的普法氛圍，推進執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治建設的新氣象。

創新內容突出“四個重點”

突出做好重要法規文件出臺的宣貫工作。緊緊把握應急管理、安全生產、防災減災救災領域法律法規、政策文件制定出臺這個特殊階段，重點從法規文件出臺背景、出臺意義和修訂改進、帶來影響等方面進行解讀宣傳，圍繞社會最關切的熱點、難點、重點問題，開展老師輔導引導講座，及時、有效、有針對性地開展普法工作，充分運用“報、網、微、屏”等媒體平臺開展宣傳報道，加強政策法規解讀和政務公開工作。

突出法治文化陣地建設。按照《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》的要求，開展“文明處室、文明家庭、文明個人”推薦評選活動，推進干部職工守法普法教育，營造講法治、重道德的良好環境。疫情防控期間，組織黨員慈善募捐活動。指導各地級市應急系統設置“法治圖書專柜”，豐富廣大干部職工法治文化生活。舉辦精準扶貧暨文明幫扶文藝下鄉慰問演出，組織有道德情操優秀的女同志開展“愛心媽媽(姐姐)暖心牽手”活動。組織干部職工到大別山干部學院集中學習，開展演講、征文等形式的法治文化建設活動，營造濃厚的學習氛圍。

突出重大事故事件以案說法。為深刻汲取各類事故教訓，提高安全紅線意識，制作了《安全生產集中整治安全事故警示教育片》。該教育片涵蓋消防、住建、交通等六個領域三年典型事故案例，要求全系統、各企業全員觀看警示教育片，開展交流討論活動。組織干部職工參觀省廉政教育基地、開展廉政談話、廉政教育培訓，對新晉升職務職級的干部進行了集體廉政談話，簽訂《廉政目標責任書》，進一步提高了安全生產政治站位，夯實了底線思維，樹牢了紅線意識。

突出重點人群的普法宣傳。加強黨員領導干部、機關公務員、企業生產經營者、中層及基層班組管理人員等重點人群，特別是針對外來務工、臨時工等人員，既是流動人員又屬于重點監管人群，對其法治意識情況進行評估，根據不同人群的特點和需求，開展不同形式的主題灌輸式普法、分類精準式普法、警示教育式普法、實操體驗式普法等多種普法形式，逐步提升其尊法守法的思想意識。在普法宣傳中，主題灌輸采取以黨中央關于安全生產的重要論述精神、應急管理、安全生產、防災減災救災等法律法規開展短期培訓集中充電式普法。黨政機關工作人員、企業中層以上管理人員以安全生產的重要論述教育為主，企業一線工作人以實際操作為主的分類精準式普法教育，從不同側重點進行宣講，提升其知法、守法和依法維護自身權益的意識與能力。

創新形式重在“三個延展”

安全生產向應急管理延展。為守好安全生產基本盤基本面，圍繞6大領域、61個方面的重點難點問題，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，堅持以人為本以確保人民群眾生命安全為重，堅決遏制重特大安全事故，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，不斷地從安全生產向應急管理方面延展。在普法教育中，注重增強全民防災減災意識，提升自救互救技能的宣傳。建立領導機構，通過每半年聽取一次工作情況匯報，開展防范化解安全生產和自然災害風險工作的普法安排，營造行政執法程序依法、排查風險隱患找法、治理違法行為靠法的法治環境。

從制度向機制延展。機構改革后，堅持邊改革、邊工作、邊應急，為盡快建立應急管理體系，通過省政府印發了《關于改革完善應急管理體制的通知》，下發《完善應急管理體制文件任務分工的通知》《應急救援聯動工作機制》《事故災難和自然災害分級響應辦法》《自然災害會商研判監測預警信息報送工作辦法》等12部制度性文件，建立了具有河南特色的“1+11”應急救援指揮體系，制定出臺事故災害分級響應標準，申請立項11項地方標準，建立健全應急管理31項制度規范。理順了地震和基層消防監管體制，建立軍地和部門搶險聯動、會商研判、信息發布等23項工作機制，初步形成統分結合、上下聯動的應急管理機制。

從重要節點向常態化延展。利用“安全生產月”“安全生產萬里行”“全國防災減災日”活動等重要時間節點，樹立“把艱險扛在肩上、把平安留給百姓”河南應急管理理念，使普法服務的氛圍更加濃厚。在推進綜合減災(安全)示范社區創建活動中，積極開展普法宣傳教育工作，全省35個社區命名為全國綜合減災示范社區、91個社區被命名為省級綜合減災示范社區。積極開展掃黑除惡專項斗爭的普法宣傳工作，強化矛盾糾紛排查調處和信訪穩定工作，不斷夯實基層基礎，沒有發生影響社會穩定的信訪事件。

創新機制重在“三個結合”

普法責任與主體責任結合。按照“誰執法誰普法”責任制工作要求，將普法責任納入工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實，夯實主體責任。通過制定年度普法計劃，明確責任部門、年度重點宣傳的法律法規、主要普法任務和工作要求，并及時在公眾網站等公開平臺向社會公布。認真落實《行政執法條例》《行政執法過錯責任追究辦法》，建立了行政執法權責清單、行政執法案卷評查、行政執法案例指導以及行政執法責任制示范點創建標準和日常督導體系等12項規章制度。在執法過程中進行實時普法、精準普法，提高社會公眾對相關法律法規的知曉度，營造人人學法用法的良好社會氛圍，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，不斷推進了普法工作的深入開展。

培訓教育與普法教育結合。結合《安全生產法》宣傳周和“安全生產月”“防災減災日”“消防安全日”“我的應急手冊”“重要節慶敏感節點”等主題，將消防法律、法規、規章的宣傳納入整體宣傳規劃，采取發放宣傳冊、張貼橫幅、LED顯示屏播放標語等多種方式，積極開展日常法治宣傳培訓教育;通過舉辦應急管理主題和消防安全日宣傳活動，面向全省市民，特別是企業一線從業人員、外來務工人員以及社會公眾等進行宣傳普法教育，做到向執法對象、服務對象“送教上門”“安全知識進企業”，普及安全生產法律法規，確保從業人員知法、懂法、用法。樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，加強對生產經營單位主要負責人、管理人員及其他從業人員的培訓，將應急管理、安全生產、防災減災救災等法律知識列為安全教育培訓的必修內容，通過把握普法宣傳重點內容、重點對象和重點群體，明確了教育一家普法一家、普法一家提升一家、提升一家警醒一片的工作要求，切實增強了普法的實效，進一步推動了法治政府建設。

專業化和社會化結合。建立省市縣三級上下聯通的普法機制，把業務精湛、敢于擔當、樂于奉獻的執法人員組成18個專業化普法團隊作為推進應急管理法治建設的基礎隊，負責轄區內培訓工作，實現普法責任制的量化、細化、精準化。同時，按照普法責任制的要求，開展“執法明白人”專題培訓，使其成為企業遵守法律的宣講者、企業隱患自查的督促者、企業安全監管的守護者、企業健康發展的推動者。認真落實《專項整治三年行動實施方案》，本著對企業負責的態度開展行政執法實踐活動，對企業的日常監督檢查中，凡是排查出的問題隱患都要找到明確的法律規范和違法罰則依據，逐一給予企業明確的法律條款解釋釋法教育。對企業負責人、安全管理人員召開違法教育交流培訓會，查找問題根源，找對策立規矩，彌補工作漏洞。對從業人員以及容易遺漏的被派遣勞動者、實習生等，要求企業相應開設法制宣講培訓和交流研討會，切實提升從業人員的法律意識，打牢責任鏈條，確保安全生產認識到位、行動到位、傳導到位，履行好法定職責，全面提升企業本質安全水平。建立督查督辦、警示約談、安全巡查、重點管理等針對性措施，加大對責任不落實、履職不到位的企業增加普法培訓頻次，推動風險、隱患數量的持續下降。

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