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消防工作的方針、原則和基本制度

《消防法》明確指出：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。由此規定了我國消防工作的方針、原則和實行的基本制度。

一、消防工作的方針

消防工作貫徹“預防為主，防消結合”的方針。這一方針科學、準確地闡明了“防”和“消”的辯證關系，反映了人們同火災作斗爭的客觀規律，也體現了我國消防工作的特色。 防火和滅火是一個問題的兩個方面，“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結合，“防”與“消”是實現消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅持“防”“消”并舉、“防”是“消”并重的思想， 把同火災作斗爭的兩個基本手段——火災預防和撲救火災有機地結合起來，最大限度地保護人身、財產安全，維護公共安全，促進社會和諧。

(一)預防為主

“預防為主”，就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災預防擺在首位，積極貫徹落實各項防火措施，通過各種法律的、行政的和技術的手段，依靠全社會力量，大力做好火災預防工作，力求防止火災的發生。無數事實證明，只有人們具有較強的消防安全意識， 自覺遵守消防法律法規，大多數火災是可以預防的。

(二)防消結合

“防消結合”，就是要求把同火災作斗爭的兩個基本手段一一防火和滅火有機地結合起來，做到相輔相成、互相促進。通過預防雖然可以防止大多數火災的發生，但火災是經濟發展的伴生物，從宏觀來看，絕對杜絕火災發生是不可能的，也是不現實的。因此，在千方百計做好預防火災的同時，應切實做好撲救火災的各項準備工作，加強公安消防隊、企業事業專職消防隊和志愿消防隊等多種形式的消防隊建設，搞好技術裝備的配備，強化公共消防基礎設施建設，提高滅火能力。一旦發生火災，做到能夠及時發現、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

二、消防工作的原則

《消防法》確立的消防工作的原則是：政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、

公民積極參與。這一原則是消防工作實踐經驗的總結和客觀規律的反映，也是對四個層面責任主體消防安全責任的概括體現。“政府”'、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負領導責任，部門負監管責任，單位負主體責任，公民有參與的權利和義務，共同構筑消防安全工作的格局。

(一)政府統一領導

消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。關于各級人民政府消防工作的領導責任，《消防法》第三條做了原則規定：“國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納人國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。”另外，在火災預防、滅火救援、消防組織、監督檢查、法律責任等各章中都有具體規定。

(二)部門依法監管

部門依法監管是指在政府的統一領導下，不僅僅是公安機關消防機構有監管職責，各級公安、安全監管、建設、工商、質監、教育、人力資源和社會保障等政府的其他有關部門都有監管職責。公安消防機構是專門的消防工作監督管理部門，政府其他部門是在各自的職責范圍內，依據《消防法》和有關法律法規及政策規定，依法履行相應的消防安全監管職責， 對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。

(三)單位全面負責

單位是社會的基本單元，也是社會消防安全管理的核心主體，國家的消防法律、法規和技術標準主要依靠單位貫徹落實，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。“單位全面負責”包含以下方面：單位要對本單位的消防安全負責，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人;應當加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責任制;組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效;制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練;發生火災，及時報警和組織撲救。

(四)公民積極參與

公民積極參與包含兩個方面，首先公民是參與者，同時也是監督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務做好自己身邊的消防安全工作。同時公民還有一個職責，就是要監督自己周邊所發現的違法行為，對這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發，以共同維護好消防安全工作。公民是消防工作的基礎，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高?！断婪ā逢P于公民在消防工作中的責任和義務的規定主要有：任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務;任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道;任何人發現火災都應當立即報警。任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警;火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

三、消防安全責任制度

《消防法》明確規定：消防工作實行消防安全責任制。這是我國做好消防工作的經驗總結，也是從無數火災中得出的教訓。消防安全責任制對于一個城市、一個地區來說，首先是政府對消防工作負有領導責任，地方各級人民政府應當對本行政區域內的消防工作負責;對于一個單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負責人應當對本單位的消防安全工作全面負責，并在單位內部實行和落實逐級防火責任制和崗位防火責任制。每位分管領導應當對自己分管工作范圍內的消防安全工作負責，各部門、各班組員責人以及每個崗位的人員應當對自己管轄工作范圍內的消防安全負責，切實做到“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”， 保證消防法律法規的貫徹執行，保證消防安全措施落實到實處。實踐證明，實行消防安全責任制，進一步強化消防工作各主體的消防安全責任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責任機制，有利于增強全社會的消防安全意識，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性。只有“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四方責任主體在消防安全方面各盡其責，才能使每個單位、每個家庭乃至每個人的消防安全得到有效保障，才能進一步提高全社會整體抗御火災的能力。

本章【學習目標】

通過學習，要求五個等級的建(構)筑物消防員都必須掌握火災的定義及分類，火災的危害及特征，消防工作的特點及主要目的，消防工作的方針和原則，消防安全責任制度等有關基礎知識。

思考與練習題

1.簡述火災的定義。

2.簡述火災的危害性。

3.按可燃物的類型和燃燒特性將火災定義為哪幾種類別?

4.火災按損失嚴重程度分哪幾類?

5.消防工作的主要目的是什么?

6.消防工作的方針是什么?

7.消防工作的原則是什么?

8.消防工作為什么要實行消防安全責任制?

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