2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算
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【摘要】2016年經濟師考試已經結束，新的一輪備考即將開始，網校為方便大家備考2017年經濟師考試，特分享了“2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算”，希望對大家預習有幫助，更多資料敬請關注環球經濟師考試頻道……
政府預算(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
1、政府預算的概念：政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
☆從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：
(1)從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現，該表反映了政府資金的來源和流向，體現了政府的年度工作重點和方向。(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
(2)從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排。政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量多少。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。
☆從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。
(1)政府預算，指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;
(2)政府預算反映了支出上的優先權。
(3)政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。
☆從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現。政府預算需要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。
政府預算制度最早出現在英國，英國于17世紀編制了第一個國家預算。
2、政府預算的職能--------反映、監督和控制(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
①反映政府部門活動。政府預算反映和規定了政府在預算年度內的工作或活動范圍，方向和重點。
②監督政府部門收支運作情況的功能。作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監督政府收支運作的途徑和窗口。
③控制政府部門支出的功能。由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。
3、政府預算原則---是制定政府財政收支計劃的政策方針。
①完整性原則-----政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內容，以便全面反映國家的財政活動。
②統一性原則----各級政府都應編制統一的預算，其中包含的預算收入和預算支出，都要按統一科目、統一口徑和統一程序計算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額，也不應另立臨時的預算。
?、劭煽啃栽瓌t-----也稱為“謹慎性”原則，強調真實可靠，有充分確實的依據。
④合法性原則-----政府預算活動的每個環節都必須按照法定程序進行。
?、莨_性原則----預算的內容及其執行情況采取一定的形式公諸于眾，政府財政收支計劃的制定、執行以及決策的過程也應向公眾公開。
?、弈甓刃栽瓌t----政府預算的編制和執行，都要有時間上的界定，即預算收支的起訖時間。政府預算的起訖時間通常為1年(365天)，稱為預算年度。世界各國采用的預算年度有兩種：歷年制和跨年制。
歷年制，從每年的1月1日起至童年的12月31日止為一個預算年度。如中國、德國、法國。
跨年制，從每年某月某日至下年相應日期的前一日止，中間經歷12個月，但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。
在預算年度內，預算工作的程序通常包括預算編制、審查批準、執行和決算評估等環節。
4、政府預算的分類
☆按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。
①單式預算：政府財政收支計劃匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。
優缺點：這種形式比較簡單，便于編制。但沒有區分各項財政收支的經濟性質，不利于政府對復雜的財政活動進行深入分析、管理和監督。(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
?、趶褪筋A算：將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。構成：復式預算一般由經常預算和資本預算組成。
經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。
優點：便于政府科學安排收支結構，分類控制預算收支平衡;便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經濟運行實施宏觀調控。缺點：編制和實施較為復雜。
☆按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量(基數)預算和零基預算。
①增量預算，也成稱為基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。增量預算保持了財政收支指標的連續性。是一種傳統的預算編制方法。
?、诹慊A算，是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。
注：零基預算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。有利于克服增量預算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預算支出效率。
☆按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。
?、倌甓阮A算，是指預算有效期為一年的政府預算。
?、诙嗄觐A算，也稱中期預算，滾動預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。注意：中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。
☆按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。
?、倨胶忸A算，是指預算收入基本等于預算支出的預算。實際工作中略有結余或略有赤字的預算通常也被視為平衡預算。
②差額預算，是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括收大于支的盈余預算和支大于收的赤字預算。
☆按預算項目是否直接反映經濟效益分類，分為投入預算、績效預算和規劃項目預算。
?、偻度腩A算，是指用來控制各項支出用途和金額的預算(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
②績效預算，是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。
③規劃-項目預算制度：基本內容是為政府創造出一個與以往不同的決策環境，即設計出系統的分析與評估能力，用以對政府預算的目標和實現這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析
☆按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。
我國政府預算級次與國家政權結構和行政區域密切相關，原則上一級政府、一級財政、一級預算。與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央預算、省(自治區、直轄市)預算、設區的市(自治州)預算、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)預算、鄉預算組成。省以下各級政府預算稱為地方預算。
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5、我國政府預算職權劃分(2011年新增)
預算管理職權，是指國家預算方針政策、預算管理法律法規的制定權、解釋權和修訂權;政府預決算的編制和審批權;預算執行、調整和監督權。
①立法機關的預算管理職權
1)各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權力機關。
2)各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案。
?、诟骷壢嗣裾念A算管理職權，各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用。
?、鄹骷壺斦块T的預算管理職權，是預算管理的職能部門。
?、?各級政府業務主管部門的預算管理職權
?、莞鲉挝坏念A算管理職權
6、我國政府預算體系
我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。
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①公共財政預算（一般預算） |
政府憑借國家政治權力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉，保障國家安全等方面的收支預算 |
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②政府性基金預算 |
各級人民政府及其所屬部門依法或有關文件的規定，為支持某項事業發展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金 |
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③國有資本經營預算 |
國有資本經營預算：是國家以國有資產所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算 |
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④社會保障預算 |
社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算 |
7、我國政府預算編制和執行制度
政府預算制度，是財政運行的基本原則，是有關政府預算活動的各種法規制度，是納稅人及其國家權力機關控制財政活動的機制。政府預算制度是財政制度的核心。
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8、建立部門預算制度(預算編制制度)
(1)部門預算制度，是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
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部門收入預算采用標準收入預算法 |
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部門支出預算編制采用零基預算法 |
基本支出預算實行定員定額管理 |
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項目支出預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目 |
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在此基礎上編制具有綜合財政預算特點的部門預算 |
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(2)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩下兩上”的基本流程。
上報部門預算草案和部門預算草案，提交本級人大并經其批準后1個月后向本級各部門批復預算，各部門應在財政部門批復本部門預算之日起15日內批復所屬各單位的預算，并負責具體執行。
(3)建立部門預算制度的重要意義(了解)。
?、俳y一了預算分配權，實現了預算編制的統一性，增強了預算的透明度，提高了預算分配的規范性和完整性;
?、谠鰪娏祟A算管理的科學性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益;
?、塾欣谔岣哒暧^調控和各部門統籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業事業發展;
?、茉鰪娏祟A算決策的科學化和民主化，預算法治性約束大大增強，有效規范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。
9、將預算外資金納入預算管理
從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。
1)預算管理方式
自2011年1月1日起(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
?、僦醒敫鞑块T各單位的教育收費作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執行。
②中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排——交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收入納入一般預算管理。
2)收入預算級次和支出安排原則：預算外收入納入預算管理后，收入預算級次保持不變。
3)將預算外資金納入預算管理的重要意義：一是有利于加強財政資金管理，增強財政預算的完整性，充分發揮財政調控職能;二是有利于完善預算分配制度，進一步提高財政管理水平;三是有利于規范預算管理，提高依法理財的水平，有利于源頭上預防腐敗。
10、預算執行制度
預算執行制度，是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。
☆建立國庫集中收付制度
我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。
改革目標：將傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，改為以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。
(1)規范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。
(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式。
了解建立國庫集中收付制度的意義。一是加強了預算執行過程的監督控制;二是提高了預算執行管理信息的透明度(即資金下達由原來的層層“中轉”變“直達”用款單位和個人);三是增強了財政宏觀調控能力。
☆實行政府采購制度
政府采購運行機制，實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。(環球網校分享的2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：政府預算)
政府采購，指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金彩購依法制定的集中彩購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。
1996年，我國開始進行政府采購制度改革試點，2003年我國《政府采購法》正式實施，標志著政府采購制度改革進入新的歷史發展時期。
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