2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制

更新時間：2016-12-09 10:51:33 來源：環球網校

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摘要　　【摘要】2016年經濟師考試已經結束，新的一輪備考即將開始，網校為方便大家備考2017年經濟師考試，特分享了2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制，希望對大家預習有幫助，更多資料敬請關注環球經

　　【摘要】2016年經濟師考試已經結束，新的一輪備考即將開始，網校為方便大家備考2017年經濟師考試，特分享了“2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制”，希望對大家預習有幫助，更多資料敬請關注環球經濟師考試頻道……

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　　財政管理體制(環球網校分享的經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制)

　　一、財政管理體制內容與類型

　　(一)掌握財政管理體制的含義

　　財政管理體制：國家管理和規范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度。

　　狹義的財政管理體制是指政府預算管理體制。政府預算管理體制是財政管理體制的中心環節。

　　(二)掌握財政管理體制的內容

　　1.財政分配和管理機構的設置(環球網校分享的經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制)

　　目前我國的財政管理機構分為中央、省、市、縣、鄉五級。

　　2.政府間事權及支出責任的劃分

　　受益原則、效率原則、區域原則、技術原則

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標準。

　　遵循的原則：集權原則、效率原則、恰當原則、受益與負擔對等原則，熟悉各個原則的具體含義

　　根據國際經驗，政府間財政收支劃分呈現的基本特征：收入結構與支出結構的非對稱性安排--即收入結構劃分以中央政府為主，支出結構劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉移支付制度：協調中央政府與地方政府間財政關系的一項重要配套制度。

　　(三)財政管理體制的類型--熟悉兩種模式(環球網校分享的經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制)

類型	特征	代表國家
（1）財政聯邦制模式	中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關系，政府間的財政聯系主要依靠分稅制和轉移支付制度來實現	美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等
（2）財政單一制模式	財政大政方針和主要的規章制度由中央統一制定、安排，地方在中央決策和授權范圍內對財政活動進行管理。財政單一制模式下，地方政府擁有的分權水平較低，自主性較小	法國、英國、日本、韓國、意大利等

　　二、分稅制財政管理體制

　　(一)了解分稅制財政管理體制改革的指導思想

　　(二)掌握分稅制財政管理體制改革的內容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權，確定各級財政的支出范圍。

　　收入劃分

中央固定收入	關稅，海關代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業所得稅，非銀行金融企業所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入、中央企業上繳利潤等收入。
地方固定收入
中央與地方共享收入	增值稅（不含進口環節由海關代征的部分）資源稅證券交易印花稅

　　近年來的改革完善

　　①證券交易印花稅：現在中央分享97%;地方分享3%

　　②調整金融保險業營業稅稅率：5%--8%--5%

　　③將新批轉為非農建設用地的部分收入上繳中央財政

　　④打破隸屬關系，實施所得稅收入分享改革

　　中央因改革所得稅收入分享辦法而增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付。

　　⑤改革出口退稅負擔機制，建立中央和地方共同負擔的出口退稅機制。以2003年出口退稅實退指標為基數，超基數部分現在中央、地方負擔比例為92.5：7.5。

　　掌握分稅制財政管理體制改革的內容

　　(3)按統一比例確定中央財政對地方稅收返還數額。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項。

　　(5)確立了新的預算編制和資金調度規則。

　　(三)了解分稅制財政管理體制改革的主要成效

　　(四)"十二五"規劃關于深化財政體制改革的規定(環球網校分享的經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制)

　　(2)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付

　　(3)推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障;

　　(4)建立健全地方政府財務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。

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　　三、財政轉移支付制度

　　(一)財政轉移支付及其特點

　　1.財政轉移支付的含義

　　最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古。

　　建立政府間財政轉移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區間經濟發展不平衡而引起的全國公共服務水平不均衡問題，實現經濟社會的穩定協調發展。

　　2.財政轉移支付的特點

　　(1)完整性;(2)對稱性;(3)科學性;(4)統一性和靈活性相結合;(5)法制性。

　　(二)我國現行的財政轉移支付

　　1.財政轉移支付分類--均衡撥款和專項撥款

　　專項轉移支付嚴格限于中央委托事務、共同事權事務、效益外溢事務和符合中央政策導向事務

　　2.我國的財政轉移支付分類

　　我國現行的財政轉移支付由一般性轉移支付和專項轉移支付組成(見下表)

　　3.稅收返還制度(環球網校分享的經濟師中級經濟基礎考點預習：財政管理體制)

　　我國現行的財政轉移支付

（1）一般性轉移支付	為了彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排	包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等具體項目
（2）專項轉移支付	專項轉移支付需要按照規定用途使用	專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域

　　(2)依據財權事權相統一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入