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　　6月19日，為了推動《節約集約利用土地規定》的實施，國土資源部召開了新聞發布會。國土資源部政策法規司司長王守智表示，要擴大土地有償使用范圍。除規定的特殊用地可以以劃撥方式供應外，其它產業基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，將實行有償使用。同時，禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　據了解，我國單位國內生產總值地耗不僅高于發達國家而且高于一些新興國家，一些地方城鎮建設用地規模擴張過快，城鎮建成區人口密度大幅下降。統計數據顯示，目前我國城鎮低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到10%-15%。處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。

　　為了改變這一現狀，國土資源部于2014年5月22日以國土資源部第61號令發布了《節約集約利用土地規定》(以下簡稱《規定》)，并于6月初在國土資源部門戶網站和中國國土資源報發布，將于2014年9月1日起正式施行。這是我國首部專門就土地節約集約利用進行規定的部門規章。

　　對于《規定》內容，主要體現在以下五個方面：

　　一是強化規模引導，改進計劃管理。

　　為防止一些地方在經濟發展中急功近利，片面追求土地收益，進一步增強規劃科學性和規劃的剛性管控，需要對用地規模整體調控，實現“控總量、擠存量、提質量”。因此，《規定》明確國家通過土地利用總體規劃，確定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。土地利用總體規劃確定的約束性指標和分區管制規定不得突破。國土資源主管部門應當通過規劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大的地區和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

　　二是優化用地布局，盤活存量空間。

　　優化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。《規定》根據實踐中探索出的成功經驗，明確提出城鄉土地利用應當體現布局優化的原則。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集中，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍之外設立各類城市新區、開發區和工業園區。鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

　　另外，在具體建設項目上，《規定》提出鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

　　三是健全用地標準，嚴格用地約束。

　　用地準入是土地使用者取得土地的重要關口。只有把好用地準入關，促進土地使用者按照規定的用途、方式使用土地，才能實現土地節約集約利用。為此，《規定》明確國家實行建設項目用地標準控制制度。國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準。國土資源部門會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業項目建設用地控制指標、房地產開發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制標準，建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

　　四是完善市場配置，促進用地提效。

　　黨的十八屆三中全會決定提出“減少非公益性用地劃撥”，“建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格”，這是讓市場在國有建設用地配置中發揮更大作用。《規定》將十八屆三中全會決定的要求落實到具體法律規范中。

　　首先，擴大土地有償使用范圍。規定除軍事、社會保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公，交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，實行有償使用。

　　其次，通過地價引導土地資源有效利用。《規定》要求各類有償使用的土地供應不得低于國家規定的用地最低價標準。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

　　第三，針對實踐中創造的工業用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用途的問題，《規定》明確，市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。就是在工業用地方面采取先出租后出讓，在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

　　五是加強內涵挖潛，盤活存量土地。

　　用地粗放浪費的地方，也是節約集約用地潛力大的地方。我國未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發利用。《規定》以農用地整治、高標準基本農田建設、工礦廢棄地復墾等制度和政策為平臺，通過內涵挖潛，消化利用閑置和低效土地。同時，注意調動用地主體的積極性，鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。